普渡河，是云南省金沙江段的一条支流，流经昆明市禄劝县，于则黑乡小河坝子东北汇入金沙江。而民安乐村就在这普渡河沿岸，全村最高海拔2481米，最低海拔1389米，一村既有冷凉的高寒山区，亦有干热河谷气候区。

村委会所在地距县城76.4公里，距则黑乡政府所在地25公里，从禄劝县驱车两个小时，经过小河口，在蜿蜒盘旋的山路上再走三十分钟，映入眼帘的是一座座白墙黛瓦的农家小院错落有致，一块块蔬果田园围绕其间，一条条硬化道路直通家门，一家家欢声笑语透出窗外……蓝天、青山、炊烟和薄雾的环境下，这里静谧而美好。

可谁能想到就在不远的2015年，这里是何等的破败和荒芜。

2015年，民安乐村精准识别出建档立卡贫困人口182户 669人，贫困发生率高达34.03%，贫困人口人均可支配收入为2390元。

2018年，民安乐村实现退出179户、累计676名贫困人口实现脱贫,贫困发生率下降到0.54%。人均可支配收入由2015年的5963元增至8009元，增长34.3%。

四年时间，这丰硕成果背后的“关键”是什么？这一切得益于党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，不仅拓展中国特色扶贫开发道路，脱贫攻坚取得决定性进展。

2016年，昆明市轰轰烈烈打响脱贫攻坚战。举全市之力，聚全民之心，一场空前绝后，载入史书的脱贫攻坚战响彻朝天。如今，村民都说：“亏了党的政策，这些年的攻坚，至少加快了小村10年的发展进程。”

曾经的民安乐村 95%的房屋是危房

2015年的民安乐，还是远近闻名的贫困村，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，基础设施薄弱，公共服务滞后，生产生活环境较差，“贫”和“困”如两座大山桎梏了干部群众的思想和隔阻了他们改变贫困的愿望和希冀。“走出大山、走出村子”曾是这里老百姓摆脱贫困、自力更生的有效途径。常年累月下来，村子空了、荒了，年轻人背井离乡踏上了漂泊在外、艰难奋斗的生活历程，村子里的土地、山坡上终究是长不出像样的庄家和闻见百果飘香，留在村里的都是老人、小孩和日渐破败的土房子。

“穷则思变”，民安乐村与贫困对战的日子写满艰辛，自2000年以来，三任村党组织书记接力拼搏，直至2015年，各级落地到村的项目屈指可数，仅只解决局部问题，贫困现状难以改变。

2016年，脱贫攻坚战在全国如火如荼开展，“我们的第一个百年目标是到2020年全面建成小康社会”，而“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务子农村、特别是在贫困地区。”习近平总书记的系列讲话，让这里的干部内心燃起了火。更让人兴奋和激动的是，当年禄劝县被国家确定为全国三个首批脱贫摘帽县之一，和井冈山、兰考一同计划在全国率先实现脱贫摘帽。

则黑乡是禄劝县重点贫困乡，而民安乐村又属省级重点贫困村。

作为省级重点贫困村，民安乐的贫困表现主要表现是“四个突出”，即全村群众收入渠道单一、收入较少，部分群众入不敷出，基本无持续稳定的增收项目，生产生活十分艰难，群众“增收难”问题突出；全村仅行政村通硬化路，自然村道路、村小组道路、村内户外道路硬化率为0，生产生活主要靠人背马驼，群众“出行难”问题突出；全村住房主要为土木结构， 95%以上属C、D危房，“住房质量差”问题突出；全村污水乱排、废物乱丢、垃圾乱堆，“脏乱差”问题、“五堆”现象严重，群众“人居环境差”问题突出。

同时，村党组织软弱涣散，凝聚力和号召力不强；村内无企业、无合作社、无村集体经济，党组织引领作用和带富能力无法体现；部分村组干部不担当、不作为、不履职、不尽责，群众满意度、幸福感、安全感较差；部分群众“等靠要”思想、攀比心理、好吃懒做等现象普遍存在，有摆脱贫困的强烈愿望，但缺乏脱贫的积极性、主动性、自觉性。

现任村党总支书记周应洪回忆起四年前的党总支情况，说道“村子里的年轻党员都外出务工了，留在村里的普遍年龄较大，能参与到村子建设的党员不多。加之，村组干部限于文化水平、眼界和见识，带头自主脱贫意识较弱、履职能力不强等原因，导致党组织为民办事成效不明显，公信力、凝聚力不高。”

到民安乐村，除了周支书说到的这些，在新建村委的隔壁，破旧的老村委会用房虽经翻修当成了厨房，但还是直观的窥见了当时落后的办公条件：房子建于5米高的地埂之上，村委会大门口只有1米宽的路通行，只够1个走。群众到村办事，只能步行，任何车辆无法进入。

贫困症结摆在眼前，号角已经吹响，怎么干？一度让这里的干部辗转难眠。

“2016年，我到民安乐村挂村，到村后，无论乡党委、政府安排到村召开什么会议，安排布置什么工作，不是迟到，就是找不到村干部、见不到人，即使见到了，也是各种原因和理由推诿、扯皮，选择性和被动性的开展工作。一看情况，我觉得这怎么行。要打赢脱贫攻坚战，这种状态是坚决不行的。上面热、下面冷，所有的工作都无法保障。”民安乐村挂钩领导、现则黑乡党委副书记、乡长王应刚四年前来到民安乐，也深深感到了巨大压力。

“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒”“抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的的重要经验”，习近平总书记的话让小村拧开了第一个开启脱贫攻坚的密码。

2016年7月份，省委常委、市委程连元书记到民安乐村讲党课，要求要建强基层党组织，使党组织更有凝聚力、战斗力、号召力，带领群众脱贫致富奔小康。

建强基层党组织是脱贫的根本保障

为改变村党组织这种无力情况，党总支结合实际提出“三同步三带头、八有三促进”的民安乐党建扶贫双推进“3383”党建带扶贫模式，充分发挥党支部坚强的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，实现基层党建与脱贫攻坚“双推进” “双丰收”。

三同步：党建和扶贫同规划、党员和群众同参与、基础设施和产业发展同推进。“党建扶贫同规划”：按照党建扶贫“目标同规划、责任同落实、机制同建设、资源同整合”，在摸清扶贫家底，识准扶贫对象的基础上，理清党建扶贫思路，制定党建扶贫双推进工作方案。“党员群众同参与”：按照“总支带头抓产业、支部带头抓基建、党员带头抓脱贫、群众带头抓致富”的思路，全民参与、全村动员，用党建统领脱贫攻坚，用扶贫检验党建成效。“基础产业同推进”：按照“基础是支撑、产业是关键、脱贫是目标”的思路，发挥“支部党员带产业、支部党员带基建”两大脱贫支柱，实现基础设施大突破、产业建设大提升、群众生活大改善。

三带头：支部带头解发展之困、党员带头解脱贫之困、能人带头解致富之困。“支部带头解发展之困”：支部带头理清发展思路、理清脱贫目标、理清建设项目、理清群众需求，制定发展规划，落实工作责任、把握政策机遇，实现跨越发展。“党员带头解脱贫之困”：按照党员带头“落实党员脱贫责任区、组建党员脱贫志愿队、成立党员脱贫先锋队”的思路，贫困党员带头脱贫，探索建立党员与贫困户群众“1+N”的服务模式。“能人带头解致富之困”：按照“培养一批能人、带动一批农户、搞活一村经济、致富一方百姓”的思路，培育能人种养殖大户、能人种养殖协会，依靠能人的带动效应，形成贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走的扶贫新格局。

八有：有一个活动阵地、有一个为民服务站、有一个党建走廊、有一个村史展馆、有一个电商中心、有一个爱心超市、有一项村集体经济、有一批致富带头能人。紧扣脱贫攻坚目标，围绕基层服务型组织建设，结合民安乐实际，建设一个规范化的党员活动阵地，确保党员群众有议事场所；建设一个为民服务站，为群众办理事提升“一站式”服务；打造一个党建走廊，以党建文化引领社会风尚；建设一个村史展馆，留住历史的记忆；建设一个电商中心，利用信息化手段推动发展；建设一个爱心超市，激发群众脱贫内生动力；培育一基项村集体经济，积极探索合作股分发展；造就一批致富能人，形成脱贫致富的新座标。

三促进：促进基础提升、促进产业发展、促进民生改善。“促进基础提升”：实现九个村组进村道路、村内道路硬化率100%，农村人饮安全覆盖率100%，村村有活动室、广播电视村村通。“促进产业发展”：实现村村有主导产业，户户有增收产业，全村产业布局更加合理，主导产业更加鲜明，产业组织化、市场化程度显著提升。“促进民生改善”：实现全村182户建档立卡贫困户稳定达到“两不愁、三保障”目标，贫困户稳定脱贫、贫困村顺利出列。

如今，民安乐村级活动场所坐落在村子中间的一个坡头上，地势开阔，建设大方庄重，有宽敞明亮的党员活动室、为民服务中心，还有设施齐全的卫生室、村两委会议室，更有嵌满民安乐记忆的村史党史陈列室和设置了村党建扶贫长廊…同时，还建设了标准篮球场，每年春节，这里都会有一场场精彩的篮球比赛和形式多样群众文化文娱活动。

和村级活动场所同步建设的还有11个村的村小组活动室，至此，群众有了议事和活动的场地，去教堂的群众也慢慢少了，大家聚在一起，谈的政策、聊的是村情、比的是脱贫的措施和办法。

“党组织建强了，群众满意度提升了。干部群众一股绳，所有的困难都不是问题，村里的所有事我们和群众商量着办,走到哪里群众说的都是感谢的话。”说这番话时，周支书特别欣慰。

干部沉下去，问题浮上来。“增收、脱贫、出列”是民安乐村脱贫的三大攻坚目标，但如何圆满完成目标任务呢？

挂图作战压实责任是关键

2016年以来，不论是打好脱贫攻坚三个“百日会战”，还是巩固脱贫成效、提升脱贫质量上，民安乐村始终认真贯彻落实中央和省市县及乡党委的决策部署，围绕“三大目标”，实行挂图作战，明确脱贫攻坚时间表、路线图，着力聚焦深度贫困村脱贫和182户建档立卡贫困户，树立问题导向，细化措施，责任到人，确保问题全面清零，实现高质量脱贫。

民安乐村的脱贫，是通过市县乡村四级合力、上下联动攻坚的结果。这一过程里，有3家市县挂包帮单位、153名结对帮扶人员到村开展工作，严格对照民安村脱贫攻坚时间表、路线图各司其职，认真扎实开展扶贫工作。2016年至今，省委常委、市委程连元书记先后4次长途跋涉来到民安乐村调研贫困现状和指导、谋划脱贫攻坚全局工作。

市政府办公厅是民安乐村挂钩帮扶单位，四年来，市政府办公厅先后派出4位领导干部到村担任第一书记，参与全村脱贫攻坚工作。驻村期间，他们帮助协调、争取资金、项目，进村入户了解村情民意，提出各类意见建议和帮助督促、指导村两委开展各项工作。

2017年，禄劝县未能如期率先实现脱贫摘帽，更艰巨的脱贫任务摆到了民安乐村议事日程上。“找问题、补短板、促攻坚”、“改善人居环境”和“激发群众内生动力”是三项重点工作，关系脱贫质量的好坏。

严志勇，市政府办公室机关党委专职副书记，2018年3月至2019年7月间任职民安乐村第一书记。参与了民安乐村脱贫攻坚巩固提升和第二次迎接第三方脱贫退出评估工作。谈到挂图作战，严书记这样说道：“挂图作战让村组干部干有方向、作有标准、肩有责任，切实保障了各项措施有效落地。现在，乡上挂村工作组经常到村指导，村干部都找得到事情做，发现问题、短板都能及时得到回应，环境卫生有人管、群众思想有人做。”

“各级领导都到过家里，帮扶我家的人也经常来，我家的困难他们都知道，虽然我儿子劳动能力有点弱，但他现在在村子里扫地，一年6000元收入，孙子也外出打工了，日子开始好起来。政府可以不用帮扶我家，去帮助更需要的人了。”70岁建档立卡贫困户杨菊芳老人曾被儿子离婚、孙子读书的难题困扰，如今在一次工作人员入户检查时，她对工作人员这样说。说完，他暖心的给来访人员递上了自己事先煮好的土鸡蛋，补充讲到“感谢共产党，这样记着、挂着我们老百姓。”

“贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖”，贫困地区，脱贫攻坚有了重视、来了政策，关键就是要精准落地。

精准落实脱贫政策是保障

要致富，先修路，是破解发展瓶颈重中之重。

民安乐村的路，因地理区位限制，其建设过程是一个艰难的过程，2014年仅实现了行政区通道路硬化，但自然村、村内道路，截至2016年硬化率仍为零，其中有2个村小组甚至还不通路。

脱贫攻坚以来，全村投入资金1410万元，硬化9个自然村道路37.14公里，新开挖道路2公里，自然村道路硬化率达100%，投入资金229万，硬化村内道路2.9万平方米，实现硬化路“村村通”“户户通”，出行难问题彻底解决。

民安乐村啊多依村村小组长潘绍军说：“我们村有农户20户76人，党员1人。这里位于普陀河边，属干热河谷地带，日照时间长，刚好村内水资源丰富，盛产香蕉、芭蕉、甘蔗、黄果等经济林果。一直以来，进村道路曲折险阻，村民外出艰难，1999年，进村道路虽开挖通车，但因地势恶劣，通车条件较差，一遇下雨就交通中断，村内虽盛产特色林果，但因交通受限，销售一直受阻，村民无法从自然禀赋中得到实惠，增加收入”。

2016年，啊多依路的问题解决了，潘绍军自己种植了20亩黄果，10亩脐橙，今年果树已经挂果，在当地的路边他就可以出售自家的果子，很多游客还慕名亲自来到果园里采摘。同时，潘绍军还动员了建档立卡贫困户胡正良种植黄果和脐橙，在持续2年小额贷款的帮助下，胡正良种植10亩的果子今年已经挂果，他自己还添置了一辆车，打算拉果子卖。为进一步推广黄果、脐橙种植，则黑乡争取到火箭军部队帮扶资金20万元，在阿多依村小组种植黄果7000余株，扩大了种植规模。

除了修好路，四年来，民安乐村落地的项目建设大大小小不计其数。投入654.38万元实施水利设施建设工程，实现村村户户饮水安全问题全覆盖解决；投入资金1200余万元，打造民安乐羊槽村美丽乡村示范村建设；投入资金1500余万元，实施432户群众危房修缮加固及拆除重建，全面完成消除农村C、D级危房，实现家家户户有新居、村村组组换新颜；投入资金80余万元，安装太阳能路灯100余盏，建设垃圾焚烧炉10个，人居环境提升工程深入实施，村组设置乡村保洁员全覆盖，群众生产生活条件极大改善，乡村面貌大幅改观；投入资金600余万元，打造民安乐养羊合作社、养鸡合作社建设，按照“支部+龙头企业+合作社+农户”的模式，建成重点养殖合作社1个，劳务服务公司1个，提升产业组织化程度，在发展村集体经济的同时带动农户增收致富；投入资金171.75万元，用于扶持建档立卡贫困户发展产业；积极推进电子商务进农村，广泛开展技能培训，加强劳务输出，转移就业560人，有力促进群众增收；投入资金736万元，种植苹果、梨、板栗、青花椒、脐橙等特色水果5000余亩。

建档立卡贫困户杨凤宇，家庭人口4人，2016年因学纳入建档立卡贫困户。因文化文平有限、生产技术不高，曾尝试过发展种养殖，但成效不明显。考虑到夫妻二人勤劳、踏实、肯干，因长子就读大学、长女读高中，家庭负担较重。在村委会的帮助下，动员二人到村引进企业天久农林科技有限公司养鸡场务工，两人每月工资共3500元，而杨凤宇利用空闲时间又参与到村组保洁工作，每年有6000元收入，同时，还兼任村计生宣传员，年收入9600元。

“现在，我每年都有7万元的收入，吃在公司，也没什么开销，市政府办公厅挂钩我们村，每年都会送来助学资金，孩子在学校里也有助学金，读书的问题解决了，太感谢共产党了，让我们有了盼头!今年，我儿子还打算考研究生，女儿也顺利考入大学，日子只会越来越好！”杨凤宇感恩的说。

2015年，民安乐村贫困人口人均可支配收入为2390元，其中生产经营性净收入1390元，工资性收入520元，转移性收入480元，无财产性收入。贫困户收入的主要来源是生产经营性收入，占58.16%，其次是工资性收入和转移性收入，占比分别为21.76%和20.08%。2019年，农户人均可支配收入增长部分主要来自于发展产业和外出务工，实现了个人收入增长的稳定性和可持续性。182户建档立卡贫困户中，人均纯收入破万的就有102户。

2019年,通过四年精细的脱贫工作,禄劝县顺利通过第三方评估,公示脱贫摘帽。

“贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。”2019年3月7日，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时提到。

行百里者半九十。目前，民安村共182户建档立卡贫困户，2018年累计脱贫179户，2019年还有脱贫3户要脱贫。同时，未来三年将是我国精准脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期，必须着眼脱贫之后的持续发展问题，既着力短期脱贫任务，更兼顾长远持续发展，把巩固脱贫成效与实施乡村振兴战略有机结合起来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕，使脱贫“永不反弹”，发展“永不止步”。

人才培养将是推动乡村振兴的核心因素

今天的民安乐和四年前比是换了天地，但这里的干部群众还是一如既往奋战在脱贫路上。“把工作做细、将工作做实”“不要问我们做了什么，要问自己还有什么没有做”这是现阶段干部对自己的要求。

“六个百家”“三讲三评”“自强、诚信、感恩”……将共产党人为民服务的宗旨转化为实践，问群众怎么看、听群众怎么说，让群众成为美丽村庄建设的主人，去勾勒明天村富裕、民安乐的幸福画卷。

问政于民、问计于民。2019年9月份，民安乐村以“巩固脱贫成效、提升脱贫质量”为主题，围绕“两不愁、三保障”方面存在问题和村级施工图建设全覆盖开展了“户户清”专项行动，进一步摸清全村农户，对农户实现分类管理，推定问题消号。

乡村振兴靠的是人，靠的是具备劳动技能、具备发展思路、敢想敢干的人才。因此，民安乐村在党建工作方面不断提升农村党员的思想认识，在产业振兴、生态振兴方面营造好村民干事创业的“软环境”，在文化振兴方面斩断“等靠要”思想，为乡村振兴奠定良好基础。

依托“户户清”专项行动，民安乐村厘清了下一步方向：

在产业振兴衔接方面。要立足长远、超前谋划扶贫产业与产业振兴的衔接，产业选择上更注重长短结合，产业发展上更强调远谋近施，推进各产业深度融合发展、良性互动，延伸产业链、提升价值链。同时，以抓好产销对接，强化销售渠道、销售体系建设，强化农产品电商平台销售，全面振兴农村经济，走出一条农村产业发展新路。

在人才振兴衔接方面。要在加大扶贫人才培养的基础上，进一步创新人才工作载体，实施“人才+”工程，全面建立职业农民制度，积极鼓励各类人才上山下乡，打造一支懂农业爱农村善经营能致富的“三农”人才队伍，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。

在文化振兴衔接方面。扶贫最终扶的是人，通过脱贫攻坚中的扶智和扶志，把“等靠要”思想扫荡出农村。并进一步做好机制的衔接，实现城乡公共文化服务体系一体推进、一体建设。注重以乡风文明诠释乡村振兴，以新乡贤文化推动乡村文明跃升，彻底斩断乡村文化中的劣根和愚昧，让“等靠要”思想从农村绝迹，让文明乡风传承致远，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。

在生态振兴衔接方面。必须树牢“绿水青山就是金山银山”理念，在脱贫攻坚中保护好的生态和环境，在乡村振兴中让绿水青山转化为金山银山。要深入推进“厕所革命”“垃圾革命”，坚持以绿色发展引领乡村振兴，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

在基层党建振兴衔接方面。脱贫攻坚一线是干部干事创业的大舞台，是基层党建工作的主战场。在脱贫攻坚中形成的基层战斗堡垒，是乡村振兴的最优势资源、最重要平台和最有生的乡村振兴力量。要通过对“第一书记”、驻村工作队和大学生村官等的培养提拔使用，实现组织有效衔接，夯实乡村振兴的组织保证。

“党在我心中，永远跟党走”这是脱贫攻坚在干部群众心中烙下的闪闪红印，脱贫攻坚即将收官，但民安乐人奔向幸福生活的脚步永不停歇。（则黑乡 供稿）

内容时间：2020-09-29