摘要：柯坪县位于新疆南疆西北部，阿克苏地区最西端，处于天山支脉阿尔塔格山南麓、塔里木盆地北缘，东与阿克苏市、阿瓦提县相邻，西南与喀什地区巴楚县接壤，西北与乌什县和克孜勒苏柯尔克孜自治州阿合奇县相连。全县总面积12047平方公里，辖三镇两乡，总人口5.5万人，有维吾尔族、汉族、回族、柯尔克孜族、蒙古族、苗族、土家族等9个民族。 2018年，柯坪县实现电子商务交易额951万元，同比增长20.94%，其中农副产品网络销售额为186.4万元，同比增长24.11%。2020年1月24日，正式退出贫困县序列。

（一）扶贫情况

紧扣“一超过两不愁三保障”“一降五通七有”目标，聚焦“六个精准”，强化“五个一批”、“三个加大力度”措施落地，集中力量攻克坚中之坚，累计实施扶贫项目272个，投入资金7.31亿元，贫困群众稳定增收的基础进一步夯实，“两不愁、三保障”全面实现。全县建档立卡贫困人口全部脱贫、25个贫困村全部退出、贫困县顺利摘帽，贫困发生率降为零，脱贫攻坚取得决定性胜利。

（二）乡村振兴发展目标及基本规划

坚持农业农村优先发展，围绕“以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本”的总体思路，按照“稳粮减棉、强果增畜、扩大非农、促进转型、美化乡村”的思路，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体制，加快推进农业农村现代化，推动柯坪县农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

1.提升农业质量，促进产业振兴

把推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工作为主攻方向，延长产业链，大力培育新型农业经营主体，促进小农户生产与现代农业发展有机衔接，努力实现产业增产、农民增收、企业增效、绿色生态的农业产业结构。

夯实农业生产能力基础。构建粮食生产优势核心产区，坚持“区内平衡，略有结余”的粮食工作方针，实施“粮藏于地、粮藏于技”战略。严格落实“市场化收购+优质优补”，建立适应柯坪县实际情况的小麦市场化收储新机制。优化县域棉花区域布局和品种结构，推进以机械采收为主的棉花生产全程机械化，加强棉花品种培育与筛选，探索实践棉花产业产销一体化生产经营模式，稳步提升全县棉花质量、棉花收益和市场竞争力。到2025年，全县棉花种植实现“一县一品”，面积稳定在10万亩左右，土地流转面积超过35%，订单生产面积达到1.5万亩，棉花种植土地流转面积超过35%，开展订单生产模式的棉花种植土地达到1.5万亩。

推进农业高质量发展。优化林果业产业结构，坚持“稳枣、强杏、大力发展特色小宗林果”的发展思路，推进优质林果基地建设，提高林果产品加工转化能力，到2025年打造600亩特色林果业示范基地。推动畜牧业做强做大，重点培育畜牧业龙头企业，加快产业化发展进程，研究制定畜牧业龙头企业与农牧民利益联结机制和运行机制。加大羊、骆驼特色养殖业、恰玛古、黄杏等特色种植产业扶持力度，加大农产品品牌宣传力度，不断提高柯坪县农产品的品牌竞争力和市场占有率。

抓好农村土地流转工作，促进土地集约化、高效化、现代化开发利用；引导土地流转向家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型经营主体集中，推进农业适度规模经营。到2025年，土地流转比例达到40%，已流转土地中，流向新型农业经营主体的比例占到20%。

做好农村富余劳动力外出务工衔接帮扶工作，与对口援柯单位、集中务工地的人社部门、用工企业密切联系，主动对接市场、对接企业，实现“出家门、上车门，下车门、进厂门”点对点服务，激发群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力，拓宽农民务工性收入增收渠道。

2.凝聚人才力量，促进人才振兴

坚持把乡村人力资源开发放在乡村振兴的首要位置，推进农村实用人才队伍建设，培育壮大农村创新创业群体，创新人才培育引进使用机制，汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。

推进农村实用人才队伍建设。深入实施新型职业农民培育工作，重点围绕县域主导和特色产业培育生产经营型职业农民，同时围绕农业企业和农民专业合作社用工需求培育专业技能型职业农民。健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”培训体系，支持鼓励农民专业合作社、农业龙头企业等市场主体参与培育工作。积极组织实施农村实用人才带头人培训工程，加速农村实用人才培养。完善和稳定县、乡（镇）、村三级农技推广服务队伍，以农技干部为骨干，以龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农场、农业业主、科技示范户为纽带的现代农业生产技术推广网络。

培育壮大农村创新创业群体。吸引社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，大力支持进城务工人员、高校毕业生、退伍军人等群体返乡创业，带动人才、资本、信息、技术和文化的回流，带动乡村经济发展，成为乡村振兴发展“回得来”、“用得上”、“留得住”的主力军。加强多元人才队伍建设，实施汇聚人才行动，优化乡村人才发展环境，吸引高校毕业生，特别是新疆柯坪籍少数民族高校毕业生返乡发展。

3.加强文化建设，促进文化振兴

乡村文明是乡村振兴的保障。坚持物质文明和精神文明两手抓，维护农村意识形态安全，弘扬中华民族优秀传统文化，丰富乡村群众文化生活，引领农村文化新风向，推动乡村振兴，不断提高乡村社会文明程度。

提升乡村精神文明水平。以筑牢中华民族共同体意识为主线，注重对群众中华民族共同体意识的教育，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植心灵深处。持续弘扬和培育社会主义核心价值观，使社会主义核心价值观成为群众自觉遵守的行为准则和道德规范。不断深化群众爱国主义教育，彻底清除分裂思想的流毒影响，引导广大群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。用好新时代文明实践所（站、点），组织志愿者开展理论宣讲、政策法律、科技文化、道德规范、文明礼仪、健康卫生等志愿服务活动，提高群众的思想道德素质和科学文化素质。持续开展移风易俗，倡导勤俭节约、文明餐桌、婚事新办、丧事简办等时代新风。打造一批示范文明村镇，大力挖掘和选树群众身边的先进典型、道德模范，用群众身边的榜样教育群众，提升全县整体文明程度和公民综合素质。

深入贯彻文化润疆方针，不断丰富乡村文化生活。文化馆深入基层，加快推进中华优秀传统文化进乡村（社区）工作，电影放映队结合党史国史和新疆正确历史观深入开展农村电影放映工作，文工团以文化大舞台为载体，促进中华传统文化在广大乡村传承弘扬，推动各族干部群众牢固树立中华民族共同体意识。着力打造乡村文化队伍，充分发挥文化大院作用，进一步规范一乡一队、一村一队文化队伍，实现乡镇、村文体活动阵地全覆盖，资金有保障，活动常开展。建立完善公共文化服务体系，将当地特色民俗与中华民族优秀传统文化相结合，兼顾文化产品的公共性和市场性，实现本土特色文化及中华传统文化的传承和发展。深入实施东风工程、农家书屋工程、做好广播电视村村通、户户通工程建设。

4.坚持生态优选，促进生态振兴

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以绿色发展引领乡村振兴，建设人与自然和谐共生的美丽柯坪。

加强生态保护和修复力度。以更严格的标准，推行项目引进准入制度，严格落实环保“三同时”制度，落实固体废弃物防治法各项要求。实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度和最严格的水资源管理制度，全面实行河(湖)长制，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系。加强湿地等重要生态节点保护和建设，加强生物多样性就地保护，加强绿洲土地荒漠化和盐碱化防治，加大盐碱地的改良力度，健全生态系统保护机制，进一步提高区域生态保护和修复能力。

增加生态产品和服务供给。推进农产品绿色生产，严格化肥、农兽药、农膜、饲料添加剂等农业投入品生产和规范管理，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。持续实施化肥和农药零增长行动，坚持化肥减量提效、农药减量控害，扶持发展生物有机肥料产业。积极推广测土配方施肥技术，探索林牧一体生态循环、集成堆肥还田、水肥一体化、有机肥加工等模式，降低化肥对农田的污染。加快残膜残茬回收清理，降低土壤白色污染，改善耕地质量，力争到2022年，实现回收当年使用地膜的80%以上。从严控制污水灌溉和污泥农用，控制农业生产过程环境污染，确保农产品质量安全。实施农业废弃物资源化利用、无害化处理工程，积极推进农作物桔秆和果树枝条肥料化、饲料化等综合利用，大力推进畜禽养殖污染防治，对县域畜禽养殖小区和畜禽散养密集区实施畜禽养殖污染治理与废弃物综合利用，新建养殖小区必须建设无害化处理设施。到2022年，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%，粪污资源化利用率达到90%以上。

持续改善农村人居环境。大力推广浙江“千村示范、万村整治”工作经验，结合柯坪县实际和风土人情精准施策、持续发力，重点推进农村生活垃圾和污水处理，扎实开展农村厕所革命，加快提升村容村貌，做到县有示范乡（镇）、乡（镇）有示范村、村有示范点，带动美丽乡村建设提档升级。根据“建得起、用得上、易操作、管长远”的工作要求，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾清扫、保洁、收集、运输、处置体系。结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等规划，按照村庄类型，因地制宜逐乡（或逐村）论证编制农村“厕所革命”专项实施方案，合理选择改厕标准和模式。完善农村污水管网体系措施，梯次推进全县农村生活污水治理。大力整治公共空间，推进乡村道路硬化、夜间亮化、村庄美化工程建设，加大农户庭院环境整治，使村容村貌得到根本改善，营造村容整洁、环境优美、管理有序的人居环境。

5.强化乡村治理，完善村民自治机制

把夯实基层基础作为乡村振兴的固本之策，建立健全党委领导、政府责任、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，坚定不移聚焦社会稳定和长治久安总目标，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，促进农村社会持续稳定、长期稳定、全面稳定。

完善村民自治、法治、德治结合治理体系，坚持以自治为基础，加强农村群众性自治组织建设。健全村党组织领导的村民自治机制；坚持以法治为保障，推进全县基层民主法治建设，加快完善乡村法律服务体系，加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设；坚持以德治为引领，贯穿乡村治理全过程，重视道德教化，弘扬优秀传统美德，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

（来源：柯坪县人民政府网）

内容时间：2019-05-22