一、生态扶贫项目基本情况

2016年12月28日由察布查尔县国资委出资，成立了察布查尔生态扶贫投资发展有限公司。公司依托南岸干渠扬水灌区的30万亩优质土地为资源，盘活“资源变资产、资产变资金、资金变股金，可以有效解决了农村土地资源分散、资金分散的格局，激活存量资产，用好自然资源，有效推进自治县农业产业提质增效和农民持续增收。按照绿水青山就是金山银山的理念，公司紧紧围绕五大发展理念，创新生态扶贫之路将30%收益和土地用于建档立卡的3101户10847名贫困人口，为巩固脱贫攻坚成果持续发力。

生态扶贫项目“十三五规划”投资估算约80亿元，（含现有资产51亿元）30万亩土地按1.5万元测算45亿元，已完成伊南供水项目6亿元，合计51亿元。还需投资的水利工程、林业种植工程、旅游工程、生态养殖工程等估算29亿。合作模式：市场化运作，释放现有资产股权。公司下设三大板块：一是供水板块成立供水公司，经营农业、林业、工业等供水，同时负责水利建设和搭建水利项目建设的融资平台;二是农林种植板块成立农林公司，负责生态经济林种植任务，探索打造30万亩有机农业、林业的示范基地，用农林公司平台来保障经济林建设任务顺利实施和谋划碳排放交易及耕地占补平衡异地交易事宜;三是在该区域打造旅游板块，成立旅游公司，策划谋划旅游产业、产品的发展方向，搭建旅游项目融资平台，推动旅游产业快速发展。四是在项目区谋划生态养殖畜牧产业链。

二、生态扶贫项目实施概况

（一）2017年春季实施的生态扶贫工程。2017年4月1日，伊犁州春季造林启动仪式在察布查尔县召开。州直各机关、各部门3500人参加了启动仪式，完成义务植树1.1万亩，栽植苗木共计101万株。其中白杨、榆树、沙枣、刺槐等防护林36万株，苹果、山杏经济林65万株。

（二）管护模式。基地管护采取了公司+农户的管理模式，确定专业管理人员30名+建档立卡贫困户220户。每个贫困户管理50亩土地，前5年种植苗木无收益时、从扶贫专项资金中，列入项目给予每个贫困户/月1000元的补助，补助采取出工考勤制。出工达到要求，每户均可得年劳务补助/12000元。5年经济林瓜果后，再进行二次分配把30%收益再分配给贫困户，这样既可以让贫困户从事就业脱贫也可以让贫困户参与经营管理，获得劳动成果的二次收益和分配。后期计划实施的“生态扶贫”工程拟按此计划方法推广，最终达到3101户、10847人贫困人口全面覆盖，到2020年时察布查尔县脱贫摘帽工作不但能得到巩固提升，还能为其它区域脱贫工作积累经验。

三、取得经验和做法。一是察布查尔县人民政府提前谋划，自2009年开始实施南岸干渠自流灌区工程开始就提前规划，按照“三通”“四有”“五配套”的要求，实施游牧民定居工程。从自流灌区中清理国有土地28万亩，又从国有土地中拿出优质土地10万亩，集中安置牧民1070户。户均分配饲草料地100亩，又在乌宗布拉克为每户牧民建住房、修棚圈户均补贴6万元。二是按照水资源可持续发展要求，察布查尔县在开发生态扶贫造林项目用水上，采取“大水网”规划理念。一是为了不让伊南工业供水工程闲置，把已完成投资6亿元的伊南供水项目用在生态造林上，可以覆盖1#、2#扬水灌区造林地块10万亩。二是拟计划启动南岸干渠开发1#、3#扬水工程作为生态造林将来的主水源，三是连通扎格斯台水库、洪海水库水源作为造林基地的辅助水源，四是联通乌尔坦沟及地下机井、作为备用水源，将所有水源串联形成“大水网格局”便于水资源统一管理、统一调度、统筹使用。

三是按照国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发【2016】22号）文件精神，察布查尔县统筹资金，集中发力。截至2017年9月已整合资金3笔，合计：2690万元。一是草原生态保护补助绩效评价奖励资金到位1042万元、二是中央农业技术推广与服务补助资金927万元，三是高效节水补助资金721万元。资金用于1.1万亩造林基地，水利管网工程、田间道路工程、田间输水、输电工程、机井工程、围栏工程。220贫困户每月1000元的管护补助，从自治州脱贫攻坚奖励资金1600万元中支付了110万元。

内容时间：2018-08-21