——在中共武川县十二届七次全委（扩大）会议上的

工作报告

王雪峰

（2010年1月6日）

同志们：

这次县委全委（扩大）会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央及自治区经济工作会议和市委十届九次全委（扩大）会议精神，回顾总结2009年工作，分析当前形势，安排部署2010年工作，引领全县广大干部群众继续解放思想，顺应科学发展的时代潮流，转变发展方式，彰显武川优势，推动县域经济社会走上一条特色鲜明的科学发展之路。下面，我代表县委常委会向全委会报告工作。

一、回顾总结2009年工作，坚定加快发展的信心和决心

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我县各项工作逆境中求进的一年。一年来，在市委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区、呼市关于保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署，紧紧围绕县委十二届五次、六次全委会确定的思路目标措施，围绕全市“两个文明”建设现场会重点项目的筹备，迎难而上，攻坚克难，经济运行呈现出“在困难中开局、在逆境中奋进，增速逐步回升、总体趋向好转”的态势，取得了应对由国际金融危机导致的实体经济滑坡挑战的初步成效。受经济总体滑坡、企业开工不足的影响，全县地区生产总值预计完成37亿元，同比下降4.5%（全市为+15%），三次产业比例调整为17：53：30；规模以上工业增加值预计完成9亿元，同比下降34.5%（全市为+15%）。但其他经济指标企稳看好，财政收入完成2.7621亿元，同比增长30.58%（全市为+26%），完成市新下达任务2.7352亿元的101.08%；固定资产投资预计完成37.5亿元，同比增长28%（全市为+25%）；城镇居民人均可支配收入预计达到14569元，同比增长21.7%（全市为+12%）；农民人均纯收入预计达到4650元，同比增长10%（全市为+12%）；社会商品零售总额预计达到6.8亿元，同比增长21.4%，均好于预期。突出表现在以下几个方面：

（一）工业经济在攻坚克难中稳步前行。努力克服金融危机带来的不利影响，致力于从政策、资金等方面全力扶持重点项目建设，加强调度、协调和服务工作，加大产业结构调整力度，工业经济向产业多元、产业延伸、产业升级方面迈出新的步伐，新的增长点正在形成。冀东水泥二期工程进展顺利，2×9000kw余热发电一台机组并网发电，年产150万吨熟料生产线已建成，200万吨水泥生产线基本建成，成为打造全市1000万吨水泥建材基地的重要支撑。华能新能源、国电、中国风电陆续开工并投产（截止目前已有2×4.95万千瓦机组并网发电）和三峡电力总公司控股内蒙古抽水蓄能电站，标志着我县清洁能源开发利用工作取得突破性进展，填补了首府工业经济绿色板块的空白。关闭和拆除了武兰水泥、富华钢铁等落后产能企业12家，减少能耗52万吨标准煤，圆满完成了市委、市政府下达的节能减排工作任务。投资近10亿元的风化煤综合开发利用项目地探、筹建工作和多功能拖拉机制造项目进展顺利。投资3亿元的低冰镍生产项目也已达成投资意向。煤炭探矿工作有了重大突破，前景乐观。国金矿业建设和生产顺利推进。石材园区启动建设，意向投资者十分踊跃。农畜产品加工企业势头强劲，塞宝燕麦米加工项目主体已完工，燕麦文化展览馆正在建设中。年屠宰能力达30万只的伊鑫园肉羊加工及蒙奇制药、马铃薯膳食纤维加工、变性淀粉加工等引资项目进展顺利，落地前景看好。

同时，在国家实施拉动内需重大决策中，我们狠抓机遇，积极争取，共落实各类项目47个，到位资金近1.5亿元，县域经济社会的发展后劲和可持续能力进一步增强。

（二）农村工作在真抓实干中成效显著。全县上下紧紧围绕“三个百万”生态农牧业富民工程的探索实施，着力调整农村产业结构，转变发展方式，大力发展设施避灾农业，农村工作取得了重大突破。万亩中棚效益凸显，实现了高寒地区农作物两茬轮作的历史性突破，为种植100万亩高效农作物探索出一条成功之路。马铃薯喷灌圈建设在2008年2000亩的基础上，2009年又扩面6000亩，达到8000亩。包括建设中的上秃亥万亩高效农业示范园区、县种薯繁育中心、哈拉合少水保节水项目示范区、上秃亥乡食用菌项目和良群小尾寒羊基础母羊纯繁育肥等一批精品农牧业项目，正在成为引领农村转变发展方式的典型示范，投资我县发展设施现代农业的客商不断增加。为有效推进“三个百万”工程探索实践的“225”工程取得了较大成效。农村合作经济组织迅猛发展，特色种养业异军突起，十分活跃。土地流转有序推进，生产要素得到有效整合，劳动生产率、土地利用率和农畜产品商品率得到提高，正在成为引领农民致富达小康的一种重要组织形式。全县种植粮食作物156万亩，经济作物26万亩，肉羊饲养量达到90万只，基础母羊达到42万只，种养业结构得到进一步优化。完成国家扩大内需生态建设工程人工造林5.7万亩，天然林保护工程围栏封育16万亩，退耕还林补植补造42万亩，禁牧管护工作不断加强，生态建设成果得到进一步巩固。

（三）首府卫星城建设在提质扩镇中亮点呈现。全面修编完成了县城可镇城镇建设总体规划，编制了《武川县可镇新区控制性详细规划》，并向修建性详规延伸；组建了龙川城发公司，向内蒙古银行、开发银行等成功融资1.58亿元，完成新区4100亩土地收储和10万多平方米危旧平房的拆迁任务，启动了新区“四横三纵”道路的贯通工程以及水、电、通讯等地下管网建设工程，新区建设的框架已经初步拉开，县城可镇昔日被喻为“黄瓜街”的历史正在改写；北河综合改造、可镇污水处理等一批市政工程项目已完成大部分工程量，大规模的城镇绿化工程也已启动；龙鑫苑住宅小区一期工程、和谐城廉租房和经济适用房等住宅小区建设工程已经完工。新开工、拟开工的还有福地家园、武皇花园、新世界家园、大兴昌村区块改造等；瑞星商城、青山酒店、武川宾馆等改扩建项目已经开工，城镇服务功能得到进一步完善；以国进民退的方式收购了百川热力公司，居民供热进一步得到保障。随着呼武一级公路建设的快速推进和县城可镇镇容镇貌、人居环境的进一步改善，人气指数和房地产景气指数不断提升。同时，完成了什尔登——彭顺营、西乌兰不浪——哈拉门独等公路续建和5条通村砂石路建设工程，开工建设了二份子——庙沟公路改建工程，县乡道路通达能力进一步提高。冀东水泥11万kv输变电、哈拉门独3.5万kv输变电工程建成并投入使用，沙塔子、什拉兔、庙沟和哈拉合少四座3.5万kv变电站扩建、增容改造工程全部完工，电网结构不断优化。

与此同时，旅游业正在向纵深推进。《武川历史文化生态园总体规划》已编制完成，园内功能区详细规划设计正在编制之中；阴山博物馆已正式签约，2010年初开工建设。内蒙古青少年科普基地落地可镇建设事宜正在积极洽谈中；完成了哈达门高原牧场商务高端开发规划，五道沟农家乐改造提升发展规划已通过专家论证，建成了武川民俗博物馆；得胜沟大青山抗日游击根据地旧址再获中宣部“全国爱国主义教育示范基地”的命名，全市特色教育基地的作用和影响力正在得到加强和发挥。过境服务型经济应运而生，发展渠道越来越宽，特别是呼武一级公路的开工建设，为过境服务型经济向更高层次发展注入了新的活力。

（四）社会事业在改善民生中协调发展。高度重视民生工作，积极贯彻就业再就业相关政策，全年城镇新增就业1538人，农村劳动力转移就业累计达到26854人；不断提高城乡居民低保标准，城镇低保标准由人均每月170元提高到200元，农村低保标准在原有的基础上每人每年提高了200元。争取到自治区首批10个国家级新型农村社会养老保险试点县，国家每年转移支付1500万元，将使全县2万多名60岁以上农民每月至少可领取55元的养老金；全面推行财政惠农资金“一卡通”，确保各项惠农资金的规范运行和及时足额发放；出台了《武川县被征地农民基本养老保险暂行办法》，被征地农民养老保障工作顺利启动；进一步规范了公务员津补贴，行政、事业单位工作人员和离退休人员工资待遇达到目前的市级单位水平，财政和社会保障能力得到进一步加强；新建了哈乐等5个乡镇文化（站）室，文体活动丰富多彩，进一步满足了群众的精神文化需求；着力提高教育教学质量，高考成绩再创历史新高，县职教中心幼儿园建成并投入使用，武一中初中部学生公寓楼已开工建设，全县义务教育阶段寄宿条件得到不断改善；拟投资6000多万元的县标准化综合医院动工兴建，哈乐、西乌兰不浪2个乡镇卫生院建设工程已经完成，并为15所乡镇卫生院配备相应的医疗设备，三级卫生服务网络进一步完善；新型农村合作医疗步入正轨，强化大病基金统筹，参合农民受益面和受益程度进一步扩大；人口和计划生育工作继续保持低生育水平。

（五）维稳工作在巩固完善中扎实推进。坚持把维护稳定作为第一责任，扎实推进“平安武川”建设，刑事、治安案件明显下降，群众对公共安全满意度明显提升。不断健全完善县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解网络，规范完善领导干部接访工作长效机制，精心组织开展“迎国庆、保稳定”百日攻坚活动，着力化解信访积案，信访案件总量、赴区市集体上访、非正常上访逐步下降，国庆期间进京“零”上访。

（六）党的建设在固本强基中得到加强。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，县委把深入学习实践科学发展观活动作为今年党建工作的头等大事，作为应对危机保增长保民生、抢抓机遇调结构促发展的强大动力，深入推进、扎实开展。通过深入学习实践活动，我们对县情有了更为科学的认识和把握，县域发展思路更加完善清晰，发展措施更加科学有力，发展效果更加显著。广大党员干部在增强科学发展、加快发展的危机感、责任感、机遇感上有了新的提高；各级干部的综合素质和干事创业的能力得到进一步提升，工作作风得到进一步改进，在学习力、谋划力、执行力、破解发展难题和抢抓发展机遇的能力上有了新的提高，全县上下凝心聚力、干事创业的热情得到进一步激发。学习实践活动中，我们开展了“书记出题部门解，部门解题群众议”主题调研活动，形成涉及全县经济社会发展各个方面的调研报告96篇。开展了“下基层、访民情、办实事、促发展”主题实践活动，安排为民办实事项目463项，现已办结338项，正在进行的125项。我县的学习实践活动得到上级学习实践活动领导小组和自治区党委巡视三组以及各级媒体的高度关注和充分肯定，《武川县积极探索山区现代农牧业发展的新路子》分别被中央、内蒙党委、市委学习实践活动简报刊发；不断深化“规范县委书记用人行为”试点工作，干部选拔任用的公信度进一步提升。事业单位进人制度进一步规范，受到社会各界的一致好评；以“三千联动富民工程”、“基层组织建设亮点工程”、“支部加农民专业合作经济组织”等活动为载体，基层党组织的活力得到进一步激发。圆满完成了第七届村民委员会换届选举工作，基层党组织的凝聚力、战斗力得到进一步加强。重点加强了对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，廉政文化向农村延伸，干部廉洁从政行为不断规范，纪检监察工作得到有力的加强。围绕建立服务型政府，加大整治力度，机关作风进一步转变，全县经济发展软环境不断优化。

总结一年来的工作，我们深切地感受到，武川经济社会的发展正在呈现出“工业实力在增强、农村出路在明朗、城镇面貌在变样、居民收入在增加、干群热情在高涨、发展前景在敞亮”这样一种令人欣慰的大好局面。成绩来之不易！是市委、市政府的正确领导和关心支持，坚定了我们加快发展的信心和决心；是历届县级领导班子和全县人民呕心沥血、艰苦创业，为今天的发展奠定了坚实基础；是县各大班子精诚团结、和衷共济、众志成城，推动了经济社会的全面发展；是驻县各单位、社会各界的鼎力支持，保障了全县的发展。维护、巩固、发展好这一良好势头，造福一方百姓，是我们义不容辞的责任，也是我们今后不断取得新成就实现新跨越的关键所在。在此，我代表县委，向大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们深刻地认识到，在今后的发展中必须始终做到四个坚持：必须始终坚持以科学发展观统领全局。过去的一年里，我们按照科学发展的要求，创新发展思路，完善发展举措，克服了金融危机带来的不利影响，经济社会发展取得了较好的成绩。实践证明，发展要依靠人民，发展要为了人民，发展最有说服力、发展最有凝聚力、发展最有号召力，加快发展必须体现科学发展这一基本要义；必须始终坚持通过不断地解放思想去创新思路破解难题。过去的一年里，面对发展中长期积累的各种困难和问题，县委保持清醒头脑，强化发展机遇意识，探索突破跨越之路，在各项工作中坚持把握规律性、体现前瞻性、富于创造性，不断开创经济社会发展的新局面。实践证明，只有解放思想，才能牢牢把握发展的主动权，才能振奋精神，破解难题，促进科学发展；必须始终坚持凝心聚力干事创业的政治氛围。过去的一年里，面对繁重的发展任务，各级领导班子坚持在团结共事中增进理解，在团结奋斗中促进和谐，干部群众众志成城，步调一致，攻坚克难，确保了发展思路清晰、发展大局不乱、发展步伐不停。实践证明，团结和谐是各级班子建设的核心内容，是干事创业的基础和保证；必须始终坚持弘扬求真务实清廉高效的工作作风。过去的一年里，我们围绕县委十二届五次全委会确定的目标任务，一件一件抓落实，一项一项抓督查，较好地完成了年初制定的目标任务，而且在某些领域有创新、有突破。实践证明，只要我们“实”字当头，“干”字当先，就没有战胜不了的困难、没有实现不了的目标。

二、准确把握当前形势，明晰今后的发展思路

做好2010年的工作，必须综合考虑我县发展的内在条件因素和外部环境、机遇、条件，以此来确定我们的发展定位和发展目标。从我县自身发展现状看，经济社会发展面临的困难和问题仍然很多。农业自然条件差，基础仍然薄弱，设施农业和合作经济组织的发展刚刚起步尚不稳固，加之乡村“空心化”、“老龄化”问题以及大部分农民群众对现代农业的认知接受能力差，使得农民持续增收依然乏力；工业企业资源依赖性大，规模小层次低，资源型企业的资源效益优势远未得到充分挖掘和发挥，结构矛盾十分突出，内在动力仍然不足，经济回升的基础还不牢固；三产业发展缓慢，城镇产业支撑弱，吸纳就业能力低，就业压力大，社会矛盾仍较突出；深厚的历史文化资源尚未得到应有的重视，亟待进一步挖掘和宣传；生态环境保护压力大，保护与发展矛盾十分突出；短期内新上项目还难以实现对财税的贡献，财税增收后源不足，收支矛盾仍十分突出；部分党组织和少数党员干部的思想观念、工作作风与科学发展观要求相比还存在不适应、不符合的问题，突出表现在思想解放不够、发展意识不强和工作中措施方法不多、韧劲不够、工作作风漂浮、落实不够到位，等等。

在正视困难和压力的同时，我们也要看到有利因素。一是发展态势好。在经济总体下滑的情况下，全县财政收入和固定资产投资等仍保持了较强增长势头，而且招商引资较为活跃，投资方向和结构也在优化，这些都说明我县发展形势是乐观趋好的。特别是我县又获得了“中国绿色名县”、“中国新能源产业百强县”和“中国小康成长型百佳县”等一系列荣誉称号，进一步提振了我们加快发展的信心。二是增长后劲大。通过狠抓招商引资和项目建设，一些大项目、好项目将相继落地，带动能力正在逐步增强，尤其是一些在谈、在建的项目发展潜力较大，为今后的发展奠定了基础。三是政策机遇多。前不久召开的中央和自治区经济工作会议以及市委十届九次全委（扩大）会议表明，2010年中央和地方对于拉大内需、调整结构、转变发展方式的政策支持力度仍然不减，区域经济发展势头企稳向好，县域发展在全局发展中的作用将日益受到重视和加强。国家财政政策的实施重点，将向民生、社会事业和欠发达地区倾斜。全市加快推进“一核双圈一体化”的步伐将更加坚定有力。特别是胡春华书记在全区经济工作会议上提出了“要像抓‘强区’一样抓‘富民’”和“加大非煤产业的发展力度，工业局面避免‘一煤独大’”的发展新思路，为我们实现错位发展和工业经济的多元化提供了有利的政策机遇。四是干群干劲足。通过一年来的学习实践活动，全县上下谋发展、盼发展的愿望越来越强烈，成为推动县域经济更好更快发展的强大动力。

综合分析以上各方面因素，2010年及今后一个时期全县工作的总体指导思想是：以科学发展观为统领，以解放思想为武器，以“一核双圈”为助力，加快转变发展方式，不断夯实基础设施，挖掘彰显武川优势，构筑特色产业基地，推进“三县”建设，统筹城乡一体，走出一条特色鲜明的县域科学发展之路。总体战略措施是：依托县域“五大”资源和“一大”区位优势，培育壮大“六大”主导产业，着力“四轮驱动”，推进“三化”互动，实施“三个”百万工程，谋求“三效”共赢，提高“两个”收入水平，实现“一个”总体目标。

——“三县” 建设：新型工业强县、生态农牧业大县、特色旅游文化名县；

——“五大”资源和“一大”区位优势：硬资源、风资源、绿资源、冷资源、软资源和自治区“东联、北开、西出”战略中向北开放“桥头堡”和首府呼和浩特“一核双圈”战略中“北大门”的独特区位优势；

——“六大”主导产业：绿色特色种养业、金属采选冶炼及相关联的机械制造业、水泥建材业、农畜产品加工业、清洁能源业、旅游服务业；

——“四轮驱动”：资源开发利用型工业经济、特色生态型农牧业经济、休闲度假型旅游经济、过境服务型三产经济；

——“三化” 互动：新型工业化、特色城镇化、现代农牧业产业化；

——“三个百万”工程：利用10年或更长的时间，整合各类涉农资金，建成优质高效稳产农田100万亩，调整种植结构，在农民自己承包的土地上种植一年生、多年生优质牧草100万亩，集秸秆转化、育肥、改良、舍饲等畜牧技术，肉羊饲养量达到150万只，小畜出栏达到100万只，粮食总产稳定在20万吨，生态环境明显改善，人均纯收入翻一番；

——“三效”共赢：经济效益、生态效益、社会效益；

——“两个”收入水平：财政收入和城乡居民收入水平；

——“一个”总体目标：建设清新秀美、宜居亲和、特色鲜明的首府卫星城，建设民富县强繁荣和谐新武川，打造首府后花园。

全年的预期目标是：地区生产总值达到42.2亿元，同比增长14.1%（全市为+16%以上）；财政收入完成3.3亿元，同比增长19.4%（全市为+18%以上）；城镇居民人均可支配收入达到16300元，同比增长12%（全市为+12%以上）；农民人均纯收入达到4950元，同比增长6.5%（全市为+11%以上）；固定资产投资完成41.3亿元，同比增长10%（全市为+20%以上）；招商引资完成21亿元，同比增长3.7%；城镇登记失业率控制在4.1%以内。

三、转变发展方式，推动县域经济社会走上科学发展之路

2010年，是实施“十一五”规划的收尾之年，也是我县接受全市“两个文明”建设成果经验交流现场会的检阅之年，更是我县负重拼搏、实现加快发展的关键之年。为确保全年预定目标任务的圆满完成，要突出抓好以下几个方面的工作：

（一）扎实推进产业结构调整，有效促进发展方式转变，加快“三县” 创建步伐

——坚定不移地推进“新型工业强县”创建步伐。按照“建设大园区、培育大产业、做强大企业、引建大项目”和“产业升级、产业多元、产业延伸”的思路，坚持整合资源、科学规划、合理开发、高效利用的原则和园区化、集群化的发展方向，加快产业升级，促进结构调整，构筑以主导产业为支柱、重点企业为支撑、工业园区为平台的新型工业化发展格局。

要化受金融危机影响导致的市场低迷为整合资源和企业技改的有利时机，尽快制定全县矿产资源综合开发利用总体规划，促进矿产资源优化整合，引导推进企业并购重组，改进资源配置方式，使我县的资源优势得到深入充分的挖掘和发挥。继续加大节能减排工作力度，发展循环经济，积极推进新型工业化进程，努力转变经济增长方式。武川经济开发区要突出矿产资源综合加工利用和产业集群化发展特色，创新管理运行机制，完善基础设施功能，增强产业配套能力，积极引导同类企业聚集发展，提高土地配置综合利用率和投资强度及产出效益。要以冀东水泥集团为龙头，努力促成武兰水泥尽快上马，使全县形成年产400万吨熟料、600万吨水泥的生产规模，配套引进大型水泥预制产品加工企业，实现成为全市重要的水泥建材基地之一的目标。在抓紧抓好入园企业落地、建设、达产的同时，要引导和鼓励其立足长远，不断开发下游产业，延长产业链条，提高附加值，逐步实现结构调整和产业升级。金三角园区要按照功能定位，加快调整完善园区企业布局规划，加快园区基础设施建设，坚决整治周边脏、乱、差的环境，建设花园式工业园区。重点扶持三联、塞宝、川宝、宝坤等农畜产品加工企业及其他正在引进的前景看好的企业做大做强。继续引进符合园区规划要求且可填补园区发展空白的相关企业，努力构筑以农畜产品加工为主，辅以物流配送和服务业的综合性园区。石材工业园区要严格按照规划要求和企业准入条件，严把企业入园关、占地审批关、投资强度进度关、环境保护关和资源高效利用关，形成企业分布合理的集加工、生产、展示、销售为一体的专业性园区。2010年一个开发区、两个园区的项目引进、基础设施建设必须有一个新的大的突破。风电开发要积极为在建的华能二期、风电一期、国电一期等项目的建安、并网发电做好相关协调和服务工作，继续积极争取其他风电企业的资源配置、审批立项、开工建设，建立健全扶优淘劣机制，加快推进风电开发进程，争取年内再建成2——3个4.95万千瓦的风电机组。要积极引进光伏发电，促使蓄能电站尽快启动，加快建设进程，最终形成“风光互补、蓄输一体”的清洁能源产业体系，促进全县清洁能源产业再上新台阶。严格按照国家有关环境保护和节能减排的政策规定，扶持和促使新引进的风化煤、低冰镍、多功能拖拉机等加工制造项目高起点规划、高标准建设。同时积极引进扶持非资源依赖性产业发展，走产业多元之路。要高度重视劳动密集型产业和商贸物流企业的引进，增加就业，广辟财源。各级各部门要继续强化招商引资的协调服务工作，通过为企业排忧解难、落实优惠政策，推动企业并购重组等方式促使矿山企业启动生产；继续加大与上级相关部门的协调力度，尽快促使后卜子铁矿及早开发。

快速提升财政增收保障能力是统筹做好各项工作，不断改善民生的重要前提和基础。要进一步强化税源培植和税收征缴工作，确保完成全年的财税工作任务。

——坚定不移地推进 “生态农牧业大县”创建步伐。要以转变发展方式为主要途径，以不断提高农民收入水平为核心，以“三个百万”工程为统领，坚定不移地走设施、避灾、节水、集约、高产、高效的现代农牧业发展之路。重点从节水高效方面谋避灾害、从科学种养方面谋新出路、从中棚模式方面谋增效益、从薯羊并举方面谋强主导、从特色生产经营方面谋打品牌、从服务体系的健全完善方面谋新提高、从产业化发展方面谋新跨越、从生态改善方面谋可持续、从落实惠农政策方面谋寻保障等九个方面寻求突破，全面深入打造“中国绿色名县”。

经过两年来的探索实践和专家深入论证，“三个百万”工程已初步具备了实施、推进的条件。《关于加快推进武川县“三个百万”生态农牧业富民工程实施意见》经本次大会审议通过后2010年将全面启动。这是一项长期而艰巨的战略工程，必须坚持分类指导、稳步实施的方针，有计划、有重点、有步骤、系统化地加以推进。

要在合理开发水资源的基础上，加快推进以节水灌溉为主的农田水利基础设施建设，因地制宜，稳步发展喷灌圈，大力发展半固定式喷灌，用5年左右的时间，全县农田的有效节灌面积在现有的基础上达到30万亩。大规模开展中低产田改造和保护性耕作，扩大测土配方实施范围，提高高标准旱作农田比重。从2010年开始，每年至少安排6万亩，10年改造60万亩，总量达到70万亩，使全县农业生产条件得到明显改善，农业综合生产能力显著提高。

要把“225”工程的推广示范作为实施“三个百万”工程的重要抓手，进一步加快推广步伐。各乡镇每年至少在2—3个行政村进行推广扩面，稳步推进农牧业产业结构调整，转变发展方式。坚定不移地抓好中棚种植，是推进“三个百万”工程的重中之重。各级各部门要进一步发扬两年来在示范、推广中棚模式中形成的全县一盘棋、上下一个令，环环相扣、步步跟进，克难攻艰、迎难而上的优良作风，坚决克服厌战情绪和松劲思想，做到思想不松、力度不减，引领和推动中棚种植户不断总结经验，巩固提高种植管理和营销水平。各乡镇及相关部门要高度重视销售市场的开拓，确保种得出、有销路，确保市、县两级党委、政府这一重大决策落到实处、见到实效。要按照全市肉羊养殖的实施规划，继续加大政策引导和扶持力度，坚持走大户集中规模饲养与扶持带动农户分散圈养相结合的路子，到2019年，实现舍饲养殖肉羊150万只、年出栏稳定在100万只以上的目标。要高度重视和积极争取国家、自治区、市生态移民和扶贫移民政策，有计划地实施“退、转、还、移”战略，正确处理好“转移、稳定、致富”的关系，组织实施好国家已下达的退牧还草项目，推进重点生态工程建设；尽快编制南山绿化和北部乡镇防风林带建设规划，年内启动实施；积极推进集体林权制度改革，进一步加大禁牧及林木管护力度，巩固生态建设成果，逐步实现“退出来绿起来、转过来富起来、移出去好起来”的目标。

坚持绿色、特色、高效农牧业发展方向，围绕马铃薯、莜麦、荞麦、小杂粮、中药材和牛、羊、鸡特色养殖等农牧业特色优势产业，不断强化和提升“中国绿色名县”的分类及综合品牌效应。加大优质农产品和畜禽良种引进、选用力度，加快优势品种的更新换代和先进技术的推广应用，推进优质农产品的区域化布局和专业化生产。积极实施马铃薯脱毒种薯繁育及推广工程，进一步加强马铃薯种薯繁育体系建设，加快种薯更新步伐，夯实种薯大县基础，从根本上壮大马铃薯产业。重点发展以马铃薯种薯繁育、商品薯生产和精深加工以及肉羊养殖、加工为主的两大农畜产品加工业，加快推进区域性的无公害、绿色、有机农畜产品生产、加工基地建设步伐。积极探索发展特色观光休闲农业产业带，深层次挖掘农村经济全面发展的潜力。

要加大市场化运作力度，吸引更多的社会资金投入到农牧业产业化发展上来。扎实深入推进农村承包土地经营权流转工作，不断提高农民参与土地流转的积极性，年内要完成土地流转中心的组建，进一步规范土地流转工作，提高流转的质量和效益，加快流转进程，促进农业生产走规模化、集约化发展之路；扶优扶强农村专业合作经济组织，促使其强化服务功能，扩大生产规模，提高产业化水平，增强市场竞争力，真正成为促进农民增收，切实转变农村经济散小、粗放的发展方式，提高农民组织化程度的重要形式。充分发挥供销等涉农部门在新型农牧业社会化服务体系中的作用，抓好“一村一品”，推动城乡商贸流通网络建设，培植各类农产品经销专业大户和农村经纪人，鼓励和扶持农村各类合作组织在外埠设立销售机构，建立直销网络，或通过“农超直销”等形式，在城市超市开辟农产品专柜，促进特色农产品的销售。

——坚定不移地推进“特色旅游文化名县”创建步伐。依托独特的区位优势和自然人文资源，致力于不断扩大服务业规模，不断提升服务业质量和水平，加快旅游业和非公经济的发展进程，着力推动过境服务型三产经济框架的形成和健康快速发展，把服务业的“短板”补长做强。

要着力挖掘武川历史文化，按照规划要求加大招商引资力度，加快历史文化生态园建设进程。2010年，阴山博物馆要完成主体工程，千方百计积极促成内蒙古青少年科普教育基地项目落户武川。力争在3——5年内南山历史文化生态园有较大的实质性进展，初具规模。

要尽快修编旅游开发总体规划，拓宽融资渠道，改革管理模式，完善运行机制，提升产业档次。注重景区开发的科学性、综合性、协调性，以不同的形式赋予各景点景区不同的文化内涵，增加文化底蕴，拓展旅游空间，扩大产业覆盖面，提升观光旅游的层次和水平。得胜沟要突出“红色革命历史”主题，打造得胜沟红色旅游基地，通过遗址修复、景区建设与相关配套设施的不断完善，使革命战争遗址与自然风景融为一体，寓历史文化和爱国主义教育于经典景区之中，实现二者的有机结合和互相促进。按照商务高端开发规划要求，不断完善哈达门高原牧场的基础设施建设，年内争取建成景区接待中心，开工建设木刻楞组团区。五道沟、得胜沟农家乐旅游要坚持以农户为主体，市场为导向，不断开发体验型旅游项目，充分展示农村的乡土化特色，着力打造后山特色农家旅游。加大招商引资力度，尽快促成淖尔梁高山湿地草原开发建设。积极推进卯独庆水上乐园景区的规划建设，着力构筑以大青山为轴心、由各个独具特色的旅游景点景区构成的“绿色生态、红色历史、乡风民俗”特色观光旅游带。同时要加大宣传力度，扩大对外影响力，提升对外知名度。

要以产业为支撑，以城镇化为载体，大力发展过境服务型三产经济。要解放思想，营造宽松的政策和服务环境，着力引进和扶持发展餐饮娱乐、商贸物流、科技研发、金融保险、信息服务等各种业态的服务业。要大力发展劳动密集型就业富民企业，主动承接劳动密集型产业转移，努力提供更多的就业岗位，为城镇失业人员和农村富余劳动力进城就业提供条件；要着力优化服务业内部结构，提升服务业层次，逐步形成功能完善、富有特色的综合性服务体系。同时，充分利用独特的区位和交通优势，依托各次产业加快推进物流运输业发展进程，形成贸工商一体化、食住行一条龙的综合性服务业发展新格局。

（二）创新城市规划建设理念，夯实基础设施，建设首府卫星城、打造首府后花园。韩志然书记在市委十届九次全委会上明确指出：要加快旗县所在地城镇建设步伐，这是今后工作的关键，各旗县党委、政府要高度重视，切实加大推进力度。我们要学习借鉴鄂尔多斯市康巴什新区、东胜区，山西省朔州市平鲁区、朔州区和大同市，河北省张北县以及呼伦贝尔阿荣旗等先进地区城镇建设经验，以迎接全市“两个文明”建设现场会为契机，将2010年作为我县的城市建设年，在城镇建设上实现一个新的大的跨越。城镇规划建设要遵循承载县域发展、促进产业开发、方便群众生活的原则，按照“加快建设新区、改造提升旧区、实现扩镇提质、彰显武川特色”的思路，发扬敢想、敢为、敢闯的精神，全力推动城镇化进程，实现“一年打基础、二年见成效、三年中变化、四年大变样”的工作目标。一是要坚持高标准规划。突出抓好以县城可镇为核心，以可镇新区、经济开发区和金三角园区“三区”为重点，东河环境治理为辅，按照“收缩转移、集中发展”的原则，以哈乐镇、西乌兰不浪镇两个建制镇和二份子、得胜沟乡政府所在地为节点的“一城三区四乡镇”构想的县域城镇体系建设，确立县城可镇“西拓、北连、南绿、东治”的战略目标，高标准编制可镇“昆都仑水库、北河、东河环城体系”总体规划。完成金三角园区、南山、北河等重点工程单项规划，规划中要充分吸纳我县历史文化、红色文化等元素，提升城镇品位，体现“小、精、美、特”的“塞北名镇”特色。二是要加大城镇建设力度。按照《武川县可镇街景综合整治实施方案》的要求，全社会动员抓好可镇街景整治及绿化、美化、亮化、净化工程。全面完成新区道路建设、路灯安装、路林种植等相关基础设施建设，加快项目建设进度，加大新项目及支撑产业的引进力度，不断增强城镇核心区的功能和辐射带动能力；加快大兴昌村区块改造启动及建设进程；严格执行新区规划和项目联合审批制度，按规划要求合理布局入区项目，争取用4年时间建成一个布局合理、功能齐全、特色鲜明、方便快捷的现代化新区；加快推进旧区道路改造、地下管网等建设工作。武川经济开发区要按照总体规划要求布局产业，完成开发区及驻区企业内部的硬化、绿化、美化、净化等环境综合治理工作；金三角园区要完成园区道路、水、电、通讯等基础设施建设，全力完成周边有碍观瞻的平旧房综合改造工程。三是要做好经营城镇文章。立足县情，拓展思路，确立多方式、多元化、多渠道筹资机制，引导民间、社会资金参与城市建设，形成政府、集体、个体和客商共同开发建设城镇的新格局，有效打破制约城镇发展的资金“瓶颈”，走“小财政”发展“大城镇”之路。强化制度建设，加快制定旧城区改造优惠政策、可镇房屋拆迁管理办法、城镇投融资管理办法、市容管理办法以及农民群众进城的引导扶持政策等一系列办法和措施，提高城镇建设的规范性和可操作性。健全城镇管理制度，创新管理机制，强化镇容镇貌综合执法工作，建立和完善市容环境综合整治的长效机制，全民动员，建设文明城镇。逐步放宽户籍限制，加大产业扶持力度，鼓励农民有序进城，扩充城镇人口总量。加强社区共驻共建活动，切实提高社区建设水平，提升人居环境质量，不断增强县域经济社会发展的承载力和辐射力。

与此同时，要继续做好呼武一级公路建设相关服务工作，完成大豆铺——圪顶盖农业观摩线路乡村道路改造工程，抓好二份子——庙沟三级油路续建工程，争取开工建设可镇——卯独庆三级公路。不断完善城乡电网结构，有效保障企业、居民用电和风电接入需求。

（三）坚持解放思想，抢抓政策机遇，全力抓好在建项目建设、新增项目争取和招商引资工作。要牢固确立“发展是第一要务”的思想，着力于招大商引大资见大效，否则，我们工业强县的步伐不会扎实有力，经济与社会、城镇与乡村统筹发展的后劲就不会坚强持续，民生的改善就不会又好又快。要不断加强“环境是第一生产力”的意识教育，努力营造亲商、助商、安商、富商和便捷、高效、联动、诚信的良好发展环境。按照市委、市政府的要求，着手组建“政务服务中心”，规范简化审批程序，提高工作效率。坚持实行政府与企业联席会议制度，继续完善县级领导联系重点企业制度。进一步加强执法队伍建设，严格执法程序和执法行为，认真受理企业投诉，严肃查处破坏投资环境的行为和典型案件，坚决纠正部门和行业不正之风，依法保护投资者的合法权益。要在学好政策、吃透政策、用好用足政策上下功夫，根据国家确定的投资方向，重点围绕城镇公共基础设施、新农村建设、设施农业、农田水利基础设施、生态建设、特色旅游业、清洁能源业、资源开发等方面做好筛选、申报等相关前期工作，争取更多的项目进入国家和区、市大盘子，努力形成项目“论证储备一批、开工在建一批、建成投产一批”的良性循环局面。按照“建成项目抓扩大，在建项目抓进度，在谈项目抓落地”的思路，以创新的策略、灵活的机制、过硬的作风推进项目建设。用好用活融资平台，切实加大银政、银企合作力度，提高金融部门服务项目、促进发展的能力。

（四）坚持以人为本，更加注重保障和改善民生，逐步实现经济社会协调发展。全面深入地落实好改善民生、为民办实事的各项政策、措施，不断提高城乡居民收入水平。制定和实施鼓励全社会创业的政策措施，千方百计扩大就业，鼓励和扶持农村党员、农村种养及多种经营能手、大学生村官、城镇个体经营者、复转军人等带头开创致富门路，解决好零就业家庭等困难群众的就业问题。积极开展就业培训，引导农民有序外出就业。要在经济发展的基础上，扩大公共服务，完善社会管理，在公共资源的配置上体现城乡一体化，使经济发展的成果普惠广大人民群众。加强文化体育设施建设，丰富城乡群众文化生活，满足人们多层次、多样化的精神文化需求。继续整合城乡教育资源，着力改善办学条件，不断提高教育管理水平、教育教学质量和教师队伍素质；加快推进职业教育发展，培养适应性、实用型和技能型生产经营管理人才；全力实施校舍安全工程。高度重视人才工作，注重县域发展后续人才的选拔和培养，建立健全人才储备库，通过公开考录的办法，从高等院校毕业生中有计划地选拔各类人才，解决党政机关、事业单位人才短缺、断层的问题。整合城乡卫生资源，加强公共卫生体系建设和农村卫生工作，加快县医院建设进度，优化乡镇卫生院队伍和资源配置，不断提高三级卫生网络的服务功能和水平；继续落实好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，努力使基本医疗卫生服务惠及全县人民。深入实施人口与计划生育政策，继续稳定低生育水平。继续巩固“食品安全示范县”创建成果，强化食品、药品等安全监管，确保人民群众健康安全。继续巩固社会保险提标扩面和基金征缴成果，完善城乡最低生活保障、贫困救助、失地农民生活保障机制，统筹城乡养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度，组织实施好新型农村养老保险试点工作，进一步建立健全社会保障体系。加快推进社会福利中心建设进度。加大劳动用工制度的监督检查，依法维护劳动者的合法权益。

（五）坚持统筹兼顾，更加注重社会稳定和谐，扎实推进民主法治建设进程。进一步健全和完善领导班子务虚研究制度，严格重大事项专家评审论证、政府常务会研究决定、县委常委会讨论决定和人大常委会审议决定等民主决策程序，努力形成集体研究、民主决策、科学决策的长效机制。按照科学发展观的要求，及早谋划、认真研究编制“十二五”规划发展纲要。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，高度重视和积极支持人大、政府、政协依法履行职能，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受监督。加强对群团、老干部、关心下一代等工作的领导，重视和加强民族宗教工作，高度重视和处理好新形势下的人民内部矛盾，进一步凝聚各方力量。切实加强县委对政法工作的领导，不断提高政法干警队伍的整体素质，做到严格、公正、文明执法。积极开展“平安武川”创建活动，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，不断完善治安联防网络，加快推进综合治理工作规范化建设步伐，维护安定良好的社会秩序。抓好“五五”普法的组织实施，加大普法宣传力度，增强覆盖面和实效性。发展农村基层民主，扩大有序参与，推进信息公开，健全议事协商，强化权力监督，规范村民自治，切实保障村民民主权利。积极探索化解和处置各类矛盾、越级上访、群体上访等问题的途径和办法，加强基层基础工作，落实信访包案责任制，及时妥善处理好各类信访案件和突出信访问题，着力化解多年积累的信访难题，从源头上预防和减少社会矛盾，坚决防止群体性事件的发生，维护社会和谐稳定。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化安全生产监管，加大对重点领域、重点行业、重点部位的监管力度，严防重特大事故的发生。进一步健全自然灾害、公共卫生、公共安全预防应急体系，不断完善应急预案和部门联动工作机制，提高应对各种突发事件的处置能力。

（六）坚持“迎会”原则，抓好重点项目，认真做好“迎会”各项准备工作。全市“两个文明”建设现场会在我县召开，是市委、市政府对我县四大班子执政能力和执政水平的重大检阅，也是县委、政府对各级干部工作能力和工作水平的一次集中考验。因此，迎接全市“两个文明”建设现场会是2010年我县工作的重中之重。能否如期顺利举行，是当前摆在我们面前的头等大事，是一项严肃的政治任务。一些涉及施工因素的前期工作，能否在春节前组织落实到位，关系到2010年现场会能否如期顺利完成。要按照县委十二届五次全委（扩大）会议确定的“迎会”工作原则和县四大班子联席会议确定的“迎会”重点项目，紧紧围绕《关于成立武川县迎接2010年全市“两个文明”建设经验交流现场会指挥部的通知》精神，抓好各方面重点“迎会”项目的组织实施，实现以会促创，充分展示我县经济社会各项事业的发展成果。

精神文明建设作为全市“两个文明”建设现场会的一项重要内容，是与经济建设同时并举、同步发展、同等重要的一项工作。要按照《2010年呼和浩特市两个文明建设经验交流暨武川现场会精神文明建设成果展示项目筹备工作方案》的要求，扎实抓好公民思想道德教育和群众性精神文明创建活动，重点实施城乡居民文明素质养成工程，开展“城乡文明牵手共建”主题实践活动、“展示文明单位风采”宣传报道活动，编印《武川县志》，着手编制《武川县文化志》，制作展示武川“两个文明”建设成果的系列专题片，编排一台展示武川“两个文明”建设成果的文艺晚会，举办一次集中展示武川历史文化、风土人情和经济社会发展的摄影展、书法展，着力打造“帝王之乡、绿色名县”县域名片，以精神文明的优异成绩向全市“两个文明”建设现场会展示风采。

现在距现场会的召开不足8个月，而有效施工期也只是5个月。因此，各级各部门和各项目推进组要以高度的政治责任感和强烈的政治使命感，认清形势，把握大局，将“迎会”工作作为2010年本部门、本单位工作的重要内容，采取切实有效的工作措施，以高度的事业心和责任感，以奋发有为的精神状态、以争创一流的胆识和气魄、争时间、抢进度、保质量，确保各重点项目按时完成。要将“迎会”工作的完成情况作为2010年领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，加大赋分比重和奖惩力度，对完成任务较好的单位和同志通报表扬，并作为单位主要领导和直接负责人今后提拔使用的重要依据；对完不成任务或不能按时完成任务的单位和领导要通报批评，严肃追究责任，形成完成任务有位置、完不成任务让位置的工作氛围，扎实有效地推进各项重点工作，以优异的成绩接受市委、市政府的检阅。

四、提高执政能力、切实转变工作作风，为县域经济社会实现科学发展提供强有力的组织保证

全县党员干部特别是领导干部作为县域经济社会发展的组织者和推动者，其素质能力的高低直接关系经济社会各项事业发展的成效。要按照党的十七届四中全会关于加强党的建设的要求，加强领导班子和领导干部能力培养，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和新形势下群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。目前，全县正开展第二批学习实践科学发展观活动的整改“回头看”，第三批学习实践科学发展观活动已进入分析检查和整改落实的关键阶段。要认真总结、巩固和扩大学习实践活动中积累的经验和取得的成绩，形成长效机制，并切实将学习实践成果转化为推动全县的科学发展、和谐发展的动力和能力。要按照建设学习型政党的要求，始终把学习放在第一位，不断强化学习意识，把学习作为履职、尽职的“第一要求”。要按照弘扬团队精神，建设团结和谐开拓奋进班子的要求，各级各部门要以身作则，率先垂范，在共同目标下求合作，在相互合作中求合力，在相互信任中求发展，团结带领广大干部群众珍惜机遇、抢抓机遇，以凝心聚力干事创业为荣，以推诿扯皮误县误民为耻，不断开创武川全面发展的新局面。要坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向，认真落实中央关于从严管理干部的要求，从严管理、教育、监督干部，在各级领导班子和干部队伍中大力倡导“迷事而不迷官”的正气，正确看待手中的权力，把权力看作是组织和群众的信任，把权力看作是为民奉献的责任，把岗位当作施展才能的舞台，精心谋事、潜心干事、专心做事、坦荡处事。要逐步探索完善符合科学发展观要求的干部考核评价体系，进一步规范和完善公开、公正、透明的选人用人机制，使各级党员干部，特别是各级各部门的主要负责同志自觉养成大局至上的政治境界、奉献至上的思想境界、事业至上的工作境界、人民至上的人生境界和公正至上的处事境界，营造靠敬业奉献、靠团结协作、靠自身智慧技能、靠人格力量凝聚人心、干事创业的良好氛围。

要注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人中选拔村干部，选派机关干部和大学生到村任职，不断拓宽村干部来源，激活基层党组织的活力。要树立城乡党建一盘棋的思想，深化“三千联动富民工程”，统筹街道社区、非公有制经济组织、新社会组织、机关、学校等领域的党建工作，积极构建城乡统筹的基层党建工作新机制。要进一步巩固和推进基层组织基础建设，认真落实“一定三有”、“三有一化”要求，通过完善和优化工作方法和运行机制，推进基层组织建设的科学创新；积极探索党建工作与抓农村经济发展紧密结合的新载体，加大农民党员创业扶助力度，在带领群众增收致富的同时，探索培育和壮大村集体经济的新途径，增强自身造血功能，提高村级组织服务群众的能力；认真落实“四议两公开”的基层组织议事决策制度，不断推进基层民主政治建设；完善干部激励机制，强化干部培训教育和考核管理，努力培养一批高素质基层带头人，切实增加基层党组织的吸引力、凝聚力、战斗力。

要始终贯彻党要管党、从严治党的方针和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，对管钱、管人、管事、管物、管审批和资源配置的公务人员，加强经常性廉政教育，不断创新教育方式和内容，增加干部的自控力和免疫力，构筑坚实的防腐拒变思想防线。要围绕重大经济社会决策、审批许可事项，项目管理和工程招投标、专项资金使用和国有资产管理等重点工作，加大支农惠农资金的监管力度，建立以公开、民主为主要内容的具有较强操作性、针对性的规章制度，着力提高制度的约束力和实效性，避免公权滥用。要切实发挥纪检、监察、检察、审计等专门机构的监督作用，加强人大依法监督和政协民主监督力度，充分利用舆论和群众监督，强化对重点行业、部门、重大事项的监督检查力度，进一步规范干部的廉洁从政行为。要依法查处公职人员违反党纪、政纪法规，侵害群众利益、破坏发展环境以及严重失职渎职行为。要全面落实党风廉政建设责任制，各级党政主要领导既要带头廉洁自律，又要认真履行“一岗双责”的要求，对本地区、本部门、本单位的党风廉政建设负总责，营造风清气正的工作氛围，在党风廉政建设上展现新的社会风貌。

同志们，做好2010年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们团结一致，坚定信心，抢抓机遇，负重拼搏，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，为全市“两个文明”建设现场会的圆满成功，为县域经济社会实现科学发展、快速发展做出新的更大的贡献！