——2012 年1月12日在武川县第十三届人民代表大会
第六次会议上

武川县人大常委会主任 王成年

各位代表：
我受武川县第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2011年主要工作
2011年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是我县在高起点上实现新突破、开创新局面的一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导和市人大常委会的正确指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕武川县第十三次党代会的决策部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本目的，认真履行各项职权，为建设绿色武川、文明武川、幸福武川做出了新的贡献，圆满完成了十三届人大五次会议的各项任务。一年来，共召开常委会会议6次，听取和审议“一府两院”有关工作报告15项，先后做出5项决议决定和7项专题审议意见，提出意见建议49条。配合上级人大开展专题调研、执法检查和视察活动6次，为保障和促进全县经济社会又好又快发展发挥了重要作用。
一、围绕中心，服务大局，在推动新一轮跨越式发展上作出了新的贡献
2011年，县人大常委会始终把促进科学发展作为第一要务，以围绕中心、服务大局为工作原则，依法履行监督职权，切实把科学发展观落实到人大工作的各个方面，为经济社会全面协调可持续发展提供了有力的支持和保障。
（一） 围绕中心，不断强化工作监督
——立足大局，围绕中心，在积极参与和支持全县经济建设及重点工作方面发挥监督职能作用。水利是农业的命脉，是农村经济社会又好又快发展的重要基础。为了进一步加强农田水利基础设施建设，巩固农业基础地位，改善农民的生产和生活条件，推动社会主义新农村建设，9月底，县人大常委会组织部分驻县的市人大代表对全县农田水利基础设施建设情况进行了专题调研，针对调研中发现的问题，提出了要科学合理开发和利用水资源、大力推广以膜下滴灌为主的节水灌溉技术、有效扩大水浇地面积等许多好的意见和建议。近年来，县委、政府提出了“一年打基础、二年见成效、三年中变化、四年大变样”的城镇建设目标，可镇的城建工作厚积薄发，实现了历史性的跨越，城镇面貌日新月异。为了进一步加快城建步伐，提升城镇品味，9月中旬，县人大常委会对我县的城镇建设进展情况进行了集中调研。调研采取听取汇报、实地查看、召开座谈会的形式进行。通过调研，常委会提出城镇建设要严格把好城建规划执行关、项目图纸审查关、建筑材料质量关和工程完工验收关。这些建议的不断落实，推动了我县城建项目的高标准开展，高质量建设。
——高度关注民生，在着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题方面发挥监督职能作用。为了切实保护好我县森林资源安全、依法保护各类野生动物、预防和扑救森林火灾、全面实施禁牧工作，8月中旬，常委会听取了县人民政府关于森林公安工作情况的报告。并针对当前森林公安在禁牧工作中存在的票据使用不规范、乱罚款等现象，建议县人民政府在今后的工作中一定要巩固取得的成果，采取更加有效的措施，解决工作中出现的问题。要进一步规范禁牧工作执法行为，努力解决“林牧矛盾”，开创新形势下森林公安工作的新局面。为了巩固退耕还林成果，解决好退耕农民生活和长远生计问题，7月底，县人大常委会还组织部分县人大代表对全县退耕还林巩固情况进行了调研，调研组围绕退耕还林还草成活率和保存率情况、矿山企业开采或其他原因占用退耕还林地情况、土地经营者拓边套垄甚至开荒等情况进行了详细调研，并与乡镇就如何进一步做好退耕还林工作、巩固已取得的成绩进行了座谈，提出了切实可行的建议，进一步促进了全县经济和生态的协调发展。为了准确掌握我县布病防治情况，确保人民生命财产的安全，4月中旬，县人大常委会组织部分县人大代表和卫生、农牧部门负责人组成调研组，对全县布鲁氏杆菌病防治情况进行了调研，对全县人间布病发病率、患病率、漏报率、重点人群防治知识知晓率和畜间布病的检疫、免疫、扑杀、净化等情况进行了摸底调查，并针对存在的问题，提出了许多意见和建议。这些建议受到县政府的高度关注，政府加大了资金投入力度，有效提高了防控布病的能力。
——着眼长远，注重实效，在促进农村经济发展、带动农民增收方面发挥监督职能作用。县委、政府提出 “特色养殖业要以山林虫草鸡为主导、以生猪等为补充，提高科技含量，扩大养殖规模，拓宽销售市场，实现农民增收”的思路之后，常委会领导承担了规模推进山林虫草鸡产业的工作任务，为保证此项工作扎实有效的开展，常委会领导组织有关部门负责人，先后深入全县8个乡镇进行实地调查研究，并赴包头市固阳县，乌兰察布市，河北省邯郸市、安平县、文安县，北京市和河南省济源市等地进行了考察调研，就散养鸡如何产业化发展，提出打造特色品牌、拉长产业链、扶持龙头企业和养殖户等建议，助推了山林虫草鸡产业的快速发展。为了切实加快我县马铃薯种薯推广步伐，加强种薯繁育体系建设，提高全县马铃薯品质和生产效益，增加农民收入，夯实种薯大县基础，从根本上壮大马铃薯产业，8月上旬，县人大常委会组织部分县人大代表和农牧部门的负责人组成调研组，对全县马铃薯种薯繁育及推广情况进行了调研。调研组先后赴黑龙江省克山县国家马铃薯改良中心、黑龙江省农科院、包头市达茂旗及我县的八个乡镇进行了参观考察和调研，与专家农户进行面对面的交流和探讨。了解真实情况后，召开了总结会，大家建言献策，形成共识，并针对存在的问题，提出了要进一步完善建设目标及供种方式、发展壮大龙头企业、完善推广体系、推动种薯协会发展、强化种薯监管、聘请专家团指导、鼓励农户自我调剂、大力引进专业技术人才等建议。这些建议的不断落实，对加快我县马铃薯种薯推广步伐，将起到积极的作用。
（二）突出重点，切实加强法律监督
——加大执法检查工作力度，不断强化法律监督实效。开展执法检查是人大及其常委会对法律实施情况进行监督检查的一种主要形式和重要工作，也是保障法律在本行政区域内正确实施，更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法的重要途径，对增强全社会的法律意识和法制观念有积极的作用。11月中旬，县人大常委会针对群众关注的环境安全等问题，对《中华人民共和国环境影响评价法》在我县的贯彻实施情况进行了检查，针对执法检查中发现的一些问题，常委会提出要进一步加大环评法的宣传力度、建立严格的环评工作机制、加大对违反环评法的处罚力度、进一步加强环保队伍建设等意见和建议。通过此次执法检查，推动了环评法在我县的贯彻实施，进一步增强了全县干部群众的环保意识。
——强化对司法工作的监督，努力营造良好的法制环境。保证宪法和法律法规的正确实施，是落实依法治国基本方略的根本要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。为了营造和谐、公正、高效、权威的法治环境，着力推动法院公正司法，维护社会公平正义，11月，县人大常委会听取了县人民法院关于加强刑事审判工作及维护司法公正情况的报告。近年来，县人民法院在加强刑事审判工作及维护司法公正方面做了大量卓有成效的工作，充分发挥了刑事审判的职能作用，为维护社会稳定，促进社会和谐，推进“平安武川”建设，提供了有力的司法保障。常委会对县人民法院在加强刑事审判工作及维护司法公正方面所做的工作和所取得的成绩给予了充分肯定，并对今后进一步做好这方面的工作提出了意见。
二、把握关键，突出重点，认真行使重大事项决定权和人事任免权
(一)把握关键，认真行使重大事项决定权
——突出重点，强化对计划、财政工作的监督，适时依法作出决议、决定。县人大常委会围绕县十三届人大五次会议批准的计划和财政预算，抓监督，促落实，进行广泛深入的调查，听取和审查了国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况和审计工作情况的报告。常委会组成人员在审查中，立足长远，科学论证，建议县政府全面、准确、积极地贯彻中央宏观调控的各项政策，引导、保护、发挥好加快发展的积极性；对财政预算工作提出了积极争取上级政策倾斜，加大转移支付力度等切合实际的建议和意见，并作出了关于批准2010年财政决算的决议,有力地支持和促进了全县经济和社会各项事业的健康协调发展。
——注重以人为本、服务大局，围绕关系人民群众切身利益的热点难点问题及时作出决议、决定。为了进一步打造“清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明”的首府卫星城，展示武川新形象，确保可镇旧城区改造项目的顺利实施，3月底，县人大常委会组织部分组成人员和相关部门负责人组成调研组，对我县旧城区改造建设房屋征收与补偿情况进行了调研。调研组先后赴四子王旗、土默特左旗进行了考察学习，与县内开发企业、社区居民及搬迁户进行了座谈讨论。在征求了各方面意见的基础上，批准了《武川县可镇旧城区改造建设房屋征收与补偿办法》，进一步提高了征收与补偿办法的约束力和可操作性。为了保障我县“十二五”规划的顺利实施，促进全县经济和社会发展再上新水平，着力推进法制武川建设，组织实施好2011年到2015年法制宣传教育和推进法治武川建设的第六个五年规划，11月中旬，县人大常委会依法审议了县人民政府《关于深入开展法制宣传教育推进法治武川建设的决议》的议案，做出了《关于在全县开展法制宣传教育推进法制武川建设的决议》。
（二）规范程序，依法做好人事任免工作
常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，严格执行干部任免程序，继续坚持任前法律知识考试、任职表态发言等制度，增强了拟任职人员的责任感和依法从政意识，督促他们不忘人民的重托，常怀律己之心，常思为民之事，自觉接受人大的监督和人民的监督。同时，通过听取任职报告和工作评议等措施，进一步增强了被任命人员的法制意识、人大意识、公仆意识和廉政意识。一年来，共依法任命县人民政府副县长1名；补选市人大代表1名；任命人民检察院检察委员会委员5名；法院审判委员会委员、庭长、副庭长18名，接受辞职和免职11名。一年来，新任命干部恪尽职守，扎实工作，为推进我县经济社会发展作出了应有的贡献。
三、坚持服务至上，在发挥人大代表主体作用上有了新的进展
充分发挥代表作用，促进代表依法履职，是做好人大及其常委会工作的重要保证。为了切实做好新形势下的人大工作，常委会采取多种形式培训代表，积极组织代表开展活动，认真督办代表意见建议，全面加强了代表工作。
——积极督办代表建议，着力解决人民群众所盼所需。按照《武川县人民代表大会代表建议、批评和意见办理暂行办法》的规定，县人大常委会以提高代表建议、批评和意见的办理质量为重点，以解决实际问题为目标，不断加大督办力度，完善督办制度。在十三届人大五次会议上代表提出19件建议、批评和意见。会后，常委会及时将19件建议转交县人民政府。县人民政府专门召开了代表建议交办会议，责成有关部门进行办理，并负责答复代表。去年9月，常委会选工委会同政府督查室对代表建议办理情况进行了检查督办，督促建议承办单位进一步规范办理工作程序，提高办理工作质量和效果。在此基础上，县人大常委会听取了县人民政府关于代表建议、批评和意见办理结果的报告，常委会对政府及各承办单位办理代表建议工作表示满意。针对办理工作中存在的与代表沟通联系少、答复程序不规范等问题，常委会建议县人民政府责成有关单位对办理情况进行回头看，直到代表满意为止。
——强化代表培训，努力提高履职能力。搞好人大代表履职知识培训，提高人大代表的履职能力，对坚持和完善人民代表大会制度，构建社会主义和谐社会具有重要意义。为了进一步提高代表履职水平，增加知识，开阔视野，常委会结合各种视察调研活动的开展，适时组织代表进行学习培训，使代表进一步了解了肩负的职责以及行使职权的方法和途径，掌握与其执行职务有关的基本法律、理论知识。通过多渠道、多形式的培训，进一步提高了代表参政议政、履行职权的综合素质。
——认真组织代表活动，充分发挥代表作用。代表活动是代表工作的载体。人大常委会组织开展执法检查、视察、专题调研活动时，既考虑组成人员参与，也考虑参与代表的知识结构和行业构成，更考虑让一线的代表参与工作。去年共有101人次市、县人大代表参加了县人大常委会组织的视察、检查和调研活动，其中农民代表20多人次。视察调研活动前，常委会认真组织代表学习相关法律法规，掌握方法步骤，了解目的意义；视察调研活动中深入实际、深入现场，看成效、找差距、提建议；视察调研活动后，在常委会会议上审议报告时，邀请人大代表列席常委会会议，进一步听取代表的意见和建议。常委会十分注重在实践中提高代表履行职务的能力，从而进一步丰富和拓宽了代表闭会期间的活动方式和内容，为代表联系群众、调查研究、依法履行职权创造了有利条件。
四、加强对乡镇人大工作的指导,推动全县人大工作创新发展
指导乡镇人大工作是县人大常委会的一项职责。为规范乡镇人大工作程序，提高乡镇人大行使职权的成效，常委会创新举措，切实加强了对乡镇人大工作的指导。
——以加强制度建设为重点，进一步活跃乡镇人大工作，不断提高乡镇人大的工作水平。人大工作的法律性、程序性很强，加强制度建设和创新，形成完善有效的工作机制，是开展人大工作的基础。一年来，县人大常委会依照法律、法规的有关规定，结合乡镇的工作实际，帮助和指导乡镇人大逐步建立和完善了乡镇人大的相关规章制度。通过制定完善的规章制度，使乡镇人大工作进一步制度化、规范化。在指导乡镇人大工作的过程中，县人大常委会坚持常委会领导分片联系乡镇人大工作制度，经常深入基层了解研究和解决乡镇人大在工作中的具体问题，有的放矢地指导乡镇人大开展工作；县人大常委会还坚持乡镇人大主席列席人大常委会会议制度。常委会在举行会议时，坚持邀请乡镇人大主席列席会议，通过邀请乡镇人大主席列席会议，让他们在实践中学习、在实践中提高。
——高度重视，周密部署，确保了乡镇人大换届选举工作圆满完成。依照地方组织法和选举法的规定，按照市委和市人大常委会的统一部署，去年8月初开始，我县进行了乡镇人大换届选举工作。为切实搞好本次乡镇人大换届选举工作，在县委的领导下，县人大常委会迅速启动了换届选举的各项工作程序，依法任命了各乡镇选举委员会，拟定了乡镇人大换届选举方案，并报请县委批转。常委会对乡镇人大换届选举的全过程进行了监督和指导。全县114673名选民参加了投票选举，175个选区依法选举产生了新一届乡镇人大代表429名，选举产生了各乡镇新一届人大、政府领导班子，依法圆满完成了乡镇人大换届选举任务。
五、坚持求实创新，全面提升常委会履职水平
加强人大常委会自身建设，是充分发挥地方国家权力机关作用的内在要求。县人大常委会坚持把加强自身建设摆在重要位置，切实加强思想、作风和能力建设，为常委会依法、规范、有效地履行职权提供了有力保障。
——以创先争优为动力，切实加强思想政治建设。常委会按照县委统一部署，扎实开展创先争优活动。全体党员干部紧密联系人大工作实际，围绕“五个好”和“五带头”的要求，全面系统地开展了学习讨论，深入查找问题，认真落实整改措施，深化了以科学发展观统领人大工作的认识，更加坚定了推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的信念。通过创先争优活动，机关工作人员的大局意识和责任意识明显增强，精神面貌和工作态度明显改善，工作作风和纪律观念明显转变，工作效能和服务意识明显提升。
——以提高效能为目标，切实加强机关作风建设。常委会大力倡导求真务实、深入实际的工作作风，围绕县委中心工作、常委会审议议题和群众关心的热点问题，结合人大工作安排，深入基层、深入实际开展调查研究，广泛听取人大代表和人民群众的意见。同时，常委会以创建“学习型、服务型、务实型、创新型、和谐型”机关为抓手，以素质能力和作风建设为重点，全面加强机关建设，机关工作水平和服务质量得到了进一步提升。
——以服务创新为手段，切实加强自身能力建设。通过集中学习、专题授课和自学等形式，深入学习领会党的十七大和十七届五中、六中全会精神，常委会把握方向、服务大局的意识和水平得到提升。强化监督法、代表法等法律和人大业务知识的学习掌握，自觉做到审议检查先学法，使常委会组成人员和工作人员的理论水平、业务素质和创新能力有了进一步提高。以人大网站和人大会刊为交流平台，拓宽宣传渠道，重视做好人大宣传工作和推进民主政治建设的研究，全方位、多层次地展现了我县人大工作全貌和人大代表履职风采，增强了人大工作的公开性和透明度。
各位代表，县人大常委会去年所做的工作和所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县各族人民特别是全体代表大力支持的结果，也是“一府两院”及有关单位密切配合、全体人大工作者共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大及其常委会工作的同志们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在着差距和不足，主要是监督力度仍需进一步加大，代表工作仍需进一步创新，调查研究仍需进一步深入，自身建设仍需进一步加强。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。
2012年主要工作
2012年，县人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，坚持以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，紧紧围绕县委十三届三次全委（扩大）会议确定的工作思路和奋斗目标,进一步解放思想、创新举措、凝心聚力、乘势而上，认真行使人大各项职权，切实加强代表工作和自身建设，为实现“十二五”发展的宏伟目标，为促进科学发展，推进民主法治建设，全面建设民富县强繁荣和谐的绿色、文明、幸福武川依法履职，再做贡献。
一、坚持党的领导，大局意识再提高
做好新形势下的人大工作，必须注重增强党的观念，以贯彻落实党的方针政策为大局，结合人大自身职能特点，选准人大工作的切入点和结合点，通过法定程序，保证党的主张和人民意愿的实现，使人大的各项工作与县委的中心工作合拍。一要进一步强化党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，深入开展创先争优活动，充分发挥人大机关党组织和党员的作用。二要更加主动、更加自觉地接受党的领导，把人大各项工作置于党的领导之下。做到与党委政治上同一、思想上同心、行动上同步。坚持重要工作和重大问题向党委请示汇报制度。三要紧紧围绕县委的中心工作和重大决策部署，依法行使好职权。要立足于全县工作的大局，自觉服从服务于经济建设这个中心，牢固树立和落实科学发展观，保障和促进党的路线、方针、政策的贯彻落实。四要进一步坚持和完善人民代表大会制度，协调好各方面社会经济关系，及时化解人民内部矛盾，支持司法机关依法打击和惩治各种犯罪，为推进依法治县、全面建设小康社会，营造干事、创业、为民的良好氛围。
二、明确工作重点，依法监督再加强
监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。县人大常委会要认真按照监督法要求，紧紧围绕县委中心工作、县政府重点工作和人民群众关注的热点，创新思路，依法监督，为促进全县经济建设和社会进步发挥重要作用。一是坚持把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众普遍反映强烈的突出问题作为监督工作的重点，使人大监督与全县工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应，增强监督工作的针对性。二是进一步完善监督方式，综合运用各种法定监督形式，把听取专项工作报告与执法检查相结合，把人大监督与群众监督、舆论监督相结合，使监督工作更具活力，监督实效不断增强。三是要正确认识和处理与“一府两院”之间的关系，继续坚持在参与中监督，在监督中支持。真正做到“分工不分家”，按照“参与不干预、监督不越权、支持不失职”的原则，加强沟通协调，既通过监督来纠正行政、执法、司法工作中的偏差，又真心实意地帮助“一府两院”解决工作推行中的难题，做到在参与中监督，在参与中支持，促进“一府两院”把工作做得更好。四是要加强跟踪督查工作。针对监督中发现的突出问题，强化跟踪督查，着力推动“一府两院”依法行政、公正司法，建立健全解决问题的长效机制。

三、加强联系服务，代表工作再创新
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。要不断完善和创新代表工作机制，探索代表工作方式，为代表依法履职提供坚强的保障。继续为代表履职提供优质服务，坚持邀请代表参加常委会的调研、视察和执法检查等工作，及时向代表通报“一府两院”工作情况，向代表提供有关信息和资料，不断拓宽代表知情知政渠道；继续强化代表培训教育，组织以代表法、监督法为主要内容的法律学习，努力提高代表的法律素质和履职能力；继续指导和激励代表依法履职，加强市、县代表小组的阵地建设，开展“发挥代表作用、提升代表履职水平”的专题调研，全面开展代表向选民述职活动；不断提高议案建议办理质量，通过健全办理工作责任制、视察调研、征求代表意见、分工督办、办理结果公开、听取和审议专项工作报告等形式，加大督办力度；加强对乡镇人大工作的联系与指导，指导乡镇人大积极开展调研活动和代表小组活动，努力开创基层人大工作新局面。
四、注重自身建设，素质形象再提升
加强自身建设是提高常委会依法履职水平的重要保障。要坚持以“团结干事，服务发展”为目标，努力做到“人人有激情，时时在状态”。全面加强常委会机关思想、作风、效能建设，不断提高依法履职能力，更好地适应新形势下人大工作的需要。认真开展理论学习。继续认真学习党的十七大和十七届五中、六中全会精神、科学发展观理论，结合常委会审议议题选学相关法律法规，努力提高人大常委会组成人员和机关工作人员的思想政治素质和政策理论、法律知识水平，增强驾驭人大工作的能力。着实抓好作风建设。进一步改进作风、树立形象，保持积极向上的精神状态，使人大机关全体人员形成和谐共事的工作氛围。进一步增强宗旨意识，深入开展调查研究，察实情、听实话、求实效。不断加强队伍建设。强化对机关干部职工的教育、管理和培养，努力打造一支政治坚定、作风优良、业务精湛、服务有力的人大干部队伍。继续完善制度建设。完善常委会议事决策和机关工作制度，切实抓好各项制度的落实，规范有序地推进常委会及机关的各项工作。继续深入开展创先争优活动，着力提高服务大局的能力、依法办事的能力、审议决策的能力和服务保障的能力。
各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们在县委的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧依靠全县各族人民，以坚定的信心，饱满的热情，务实的作风，开拓进取，真抓实干，深入推进绿色、文明、幸福武川建设进程，为迎接建县100周年，夺取经济社会发展的新胜利而努力奋斗！