“水是生命之源、生产之要、生态之基。”敖汉旗认真贯彻落实2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》精神，总结“十一五”时期水利工作经验，科学谋划“十二五”时期水利工作，奋力推进全旗水利发展新跨越。
“十一五”时期，是我旗水利发展史上极不平凡的五年，也是抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的五年。在旗委、旗政府的正确领导下，水利局深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，全旗共争取国家水利投资4.15亿元，谱写了水利发展新篇章。
五年来，投资9378万元，完成了高家店、乌兰勿苏、乌兰召、山湾子南河、平顶庙、敖包共七座水库的除险加固建设任务。完成国家、自治区及市配套资金5256万元，新建人畜饮水安全工程147处，解决了11.34万人的饮水困难问题。完成节水灌溉面积20.24万亩，其中：低压管灌15.23万亩，喷灌1.13万亩，渠道衬砌2.51万亩，微灌滴灌1.37万亩。山湾子灌区续建配套与节水改造工程完成总投资3000万元，新建改建维修渠系建筑物33座，渠道防渗衬砌15.021公里，渠道整治17.2公里，灌区骨干工程灌溉渠道配套率达到94.2%，完好率达到23.9%，建筑物配套率达到63.9%，完好率达到30%。全旗共治理水土流失面积40.54万亩，其中：京津风沙源小流域治理14.17万亩，完成投资2237万元。为实现水土保持生态建设效益最大化，结合我旗实际，重点突出沟道治理，治理沟道157条，治理面积达到7.85万亩。完成水土保持生态修复50平方公里。水行政执法力度不断加大，严厉打击非法采砂、侵占河道等违法违规行为，妥善调处一批重大水事纠纷。水利规划取得重要成果，全旗水资源综合规划、重点流域防洪规划、易灾地区生态治理规划等重要水利规划已列入自治区计划。第一次全国水利普查全面展开。水利技术标准体系不断完善。水利工程建设管理、运行管理不断加强，安全生产监督检查深入开展，没有发生重大质量与安全事故。
“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。党的十七届五中全会对“十二五”时期水利改革发展提出明确要求，中央一号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措，旗委十三届八次全委扩大会议对水利工作作出重要部署。认真学习、深刻理解、准确把握、全面落实党的十七届五中全会、中央一号文件和旗委十三届八次全委扩大会议精神，对于抓住和用好水利改革发展的战略机遇期，推动水利更好更快发展，具有十分重要的意义。
党的十七届五中全会和中央一号文件明确提出：“水是生命之源、生产之要、生态之基”。“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。”这是我们党第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，这是对我国基本国情水情的准确把握，是对水利发展阶段特征的科学判断，是今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一思想、形成共识、凝聚力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。
新中国成立以后特别是改革开放以来，我旗水利改革发展取得显著成就，但我们也要清醒看到，与经济社会发展对水利的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，主要表现在：中小河流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足，这些都是水利建设的突出薄弱环节；“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利设施不足，农业抗御水旱灾害能力较低；水资源短缺问题日益突出，水资源水环境对经济社会发展的约束不断强化；水利发展仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题；人多水少、水资源时空分布不均依然是我旗的基本旗情水情，干旱和洪涝灾害仍然是我旗的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。随着工业化、城镇化深入发展，水利面临的形势更趋严峻。所有这些问题警示我们，加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。
“十二五”时期是我旗全面建设小康社会的关键时期。“十二五”时期水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央农村工作会议、中央一号文件精神，认真领会中共敖汉旗十三届八次会议精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，以推进传统水利向现代水利转变、保障经济社会可持续发展为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系为重点任务，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为重要保障，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实水利保障。
“十二五”时期水利发展的主要目标是：
重点是中小河流重要河段治理基本完成，现有病险水库和病险水闸隐患基本消除，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立；全旗水资源合理配置格局初步形成，与工业化、城镇化、农业现代化相适应的城乡供水体系基本建立，全面解决规划内8万人农村饮水安全问题，同时，争取立项解决新增17.8万人农村牧区饮水不安全问题；完成大型灌区和重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，净增农田有效灌溉面积30万亩，新增高效节水灌溉面积100万亩；水土流失综合防治体系初步建立，新增水土流失综合治理面积35万亩，地下水严重超采区超采状况初步扭转；水行政执法能力显著提升，预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷处理机制基本建立，全社会水法治意识进一步增强；水利科技创新水平明显提升，水利信息化水平进一步提高，水利人才队伍不断壮大，水利公共服务能力显著增强。
为完成上述目标和任务，我们必须牢牢把握发展是第一要务，遵循发展规律，坚持人水和谐，进一步深化和完善以“管好资源权、放开建设权、搞活经营权”为核心的现代水利发展思路，更加注重转变发展方式，更加注重保障和改善民生，适应全旗经济转轨和社会转型，着力实现“四个方面”转变，即：
一是在发展定位上，实现服务领域从单一为农牧业服务向为工业化、城镇化提供全方位服务转变，不断优化水利发展布局，更加注重把握经济社会发展大趋势，增强发展的针对性；更加注重统筹城乡发展，增强发展的协调性。优化水利工程布局，构筑城乡统筹的水利发展体系，大力推进水利基本公共服务均等化，缩小城乡发展差距，使水利更好地惠及民生，造福人民群众。
二是在发展方式上，实现水利建设从单纯追求规模、数量向内涵发展、提质增效转变，大力发展节水灌溉，更加注重保障和改善民生，增强发展的普惠性；更加注重用水总量控制，增强发展的可持续性。使用水结构与区域经济社会发展规划相协调，合理分配生活、生产、生态用水，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，为建设社会主义新农村新牧区、构建和谐社会提供水利支撑和保障。
三是在发展重点上，实现水资源管理从大规模开发利用向适度开发、优化配置和节约保护转变，实行最严格的水资源管理制度，更加注重调整用水结构，增强发展的基础性；更加注重水资源需求管理，增强发展的导向性。推动经济结构调整，促进经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益，使发展成果更多更好地惠及广大人民群众。
四是在发展保障上，实现水利投资从单一依靠国家投入向多渠道、多元化筹资转变，大力推进水利投融资体制改革，更加注重推动水利改革创新，增强发展的开拓性；更加注重长效机制的建立，增强发展的稳定性。不断增强水利发展活力，使水利工程持久有效地支撑富民强旗战略目标的实施。

内容时间：2011-02-26