康保作为全省脱贫任务最艰巨的深度贫困县，基础设施薄弱，公共服务滞后，历史欠账多，不仅制约了脱贫攻坚，还影响了乡村振兴战略实施。县委、县政府立足后三年、着眼三年后，围绕“补短板、强弱项、谋长远”，聚焦“两不愁、三保障”，打破常规、担当苦干、砥砺奋进，在短短一年内探索了就扶贫抓扶贫和跳出扶贫抓扶贫的康保模式，为如期脱贫和长远发展奠定了坚实基础，向世人展现出势如破竹的康保速度和担当实干的康保精神。

超常举措，成就康保速度

全县公路破损达三分之一，80%乡村道路仍是砂石路，51%行政村主街道未硬化，21%行政村未通自来水，39%贫困人口住房不达标。如此繁重任务要一年完成，常规工作显然行不通。为此，康保采取“有霜期抓前期，无霜期抢工期”、重大工程并联审批等超常举措，克服坝上施工期短的制约，创造了修路、盖楼、建房等工程当年开工、当年竣工的历史记录，成就了“只争朝夕、超越常规、雷厉风行、马上就办”的康保速度。

坝上特殊的地理位置和气候条件，导致每年仅有5个月的有效施工期，为缩短项目前期手续时限，康保出台《重点建设项目审批联席会议制度》等制度，实现了“工程项目、一次会议、多个部门、集中审批”。特别是易地扶贫搬迁项目两个月内全部办结前期手续，全市第一个开工建设，仅6个月5040 套38.7万平米安置楼房全部竣工分房。

“保进度、保质量、保成效”成为各级领导干部的自觉行动。交通路网、易地扶贫搬迁、危房改造等10个专项组包抓县领导，带领部门负责人和乡村干部，日夜奋战、倒排工期、挂图作战、压茬推进。国省县乡村五级道路506条1102公里，开工980公里，竣工382公里，硬化街道100多公里，二秦高速建成通车，结束康保没有高速公路的历史。7696户危房全部新建，三年任务一年完成，64个贫困村和129个非贫困村安全饮水巩固提升。50天内完成县城22个片区786户棚改遗留收尾和4.86万平米违建清零，拆除农村闲置破旧房屋1.6万户5万多间，清除垃圾95万吨。全市率先建起“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化环卫机制，彻底改变了过去牛羊粪便满地、杂草丛生的脏乱差形象，成为了坝上最干净、最整洁的县。设立“返贫救助基金”，建起健康商业保险第四重“保障线”，实现家庭医生签约、贫困群众健康体检和常见病诊疗全覆盖，从源头防止脱贫群众返贫、非贫困群众致贫。

担当实干，锻造“康保精神”

康保作为贫中之贫，坚中之坚，县委从抓干部作风入手，坚狠抓方典型，强化正向激励，倡导“六种作风”，树立看实绩、看担当、看作风的用人导向，查处扶贫领域违纪违法案件213件、党政纪处分181人、处理吃空饷60人次，免职工作不力领导干部17名，提拔重用扶贫一线干部72名，开创了“后发但不后进”的全新局面，营造了“不干不行，干不好同样不行”的浓厚氛围，锻造了“破旧求新、较真碰硬、敢打必胜、事争一流”的康保精神，颠覆了昔日等靠要、慵懒散，见错不怪、知错不改，工作效率低、能力差、落实难等怪象，干部作风发生了质的变化，全县上下人心思进、奋勇争先，广大干部齐心协力、众志成诚，让不可能变为可能，不敢想成为了现实。

农村危房改造上级补贴深度贫困村每户新建3.5万元；非贫困村每户新建2.8万元，维修1万元。坝上农村危房多为上世纪五六十年代建造的土坯房，维修加固难以彻底解决安全问题，康保立足实际和群众需求，在财政极为困难的情况下，筹集3000多万元，将深度贫困村987户新建任务，非贫困村4218户新建任务、1629户维修任务和862户危改又成危房户，全部按每户3万元，35.5平米标准实施新建，不向老百姓收取一分钱，从根本上解决了贫困户、低保户、特困户、残疾人的住房保障问题。

2017年全部财政收入3个亿，今年扶贫、道路建设等专项资金和涉农整合资金共约21亿元，而实施的基础设施和公共服务工程，共需资金约48亿，其余钱从哪里来？康保不等不靠，自觉破除依靠财政资金和专项资金习惯思维，一改“有多少钱干多少事”为“干多少事找多少钱”。一是变资源为资金。充分发挥帮扶单位、社会企业等资源优势，通过合作、捐赠等形式筹集2亿多元，仅风电企业缴纳扶贫专项资金就达8000多万。二是变黄土为黄金。对具备条件的39个村3799亩土地进行复垦，盘活搬迁村土地资源，实施5000多亩占补平衡和3000多亩增减挂钩项目，预期可获20多亿元收益。三是变项目为融资。将自筹近2亿元建设的县乡道路项目，通过3：3：4三年分期付款形式招商垫资修建，解决资金难题。

逆向运作，探索“康保模式”

康保人口流失严重，农村空心化率高，自然条件差，生态环境脆弱，走工业化带动农业产业化，推动城市化的传统路子，却落后了全市发展进程。面对生态与贫困的双重制约和一方水土养不起一方人的困境，县委、县政府顺势而为、逆向运作，通过跳出扶贫抓扶贫，把县城作为区域中心建设好；辐射带动乡镇所在地建设特色小城镇；将常驻人口相对较多、具有产业基础的农村作为中心村建设，推动人口向县城和中心村镇集中。通过减少农村、转移农民、解放土地，退耕还林还草，发展绿色产业，打造坝上草原公园和国家示范牧场，逆向促进农业产业化，加速城镇化，壮大县域经济。

实践中康保探索了城镇建设、“空心村”治理、县域发展“三位一体”模式，走生态移民、生态脱贫路子。一是结合易地扶贫搬迁，强化县城建设。按照“东部改造区、南部生态区、北部产业区、西部新城区”思路，实施“棚改扫尾、违建清零、湿地恢复、增绿添亮、人口集中、产业集聚”六大工程，腾空净地3300余亩，拉开了新型草原城市发展框架。围绕两区同建，在经开区附近建设容纳6959户19831人集中安置区，规模全省最大，统一解决水、电、暖、路、讯等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务，实现集约建设、集中共享。二是结合“空心村”治理，优化村镇布局。统筹易地扶贫搬迁安置区和互助幸福院建设，实施“空心村”治理和危房改造，配套基础设施和公共服务，逐步将乡（镇）政府所在地打造成功能完善、人口集中、产业集聚、交通便利、环境优美的特色小城镇。对常住人口少于300人的村庄，只保证住房、道路、水电等基本生产生活条件，不再大规模投资“双基”建设，随着人口自然消减，逐步撤并。完成易地扶贫搬迁84个行政村110个自然村，29175人搬迁任务，整村拆除26个村，流转耕地12万亩，2万多农民过上了城镇居民生活，促进了农业生产方式，农村经营方式、农民生活方式的三个转变。三是结合“两区”建设，发展县域经济。以建设首都水源涵养功能区和环境支撑区为引领，大范围退耕还林还草，打造运动、艺术、养生、美食四条草原天际线，增强生态优势、叫响绿色品牌，吸引更多的人来康保观光旅游、投资置业，不断聚人气、提商气、增财气，进一步提升经济发展质量与总量。2018年预计完成地区生产总值57亿元，同比增长8.5%，增速全市第五；全部财政收入历史性突破4亿元，增长32.9%，增速全市第三，城乡居民可支配收入分别达26580元、10060元，同比增长10%和12.5%。发挥“好风好光好风光”资源优势，突出光伏扶贫支柱产业，今年仅光伏和特色农业合作经营收益就达7000多万元，增加村集体收入2000多万元，带动近3万名贫困群众实现稳定脱贫。

内容时间：2019-01-22