2019年作为我县脱贫摘帽的收关之年，全县各项扶贫脱贫工作都要围绕脱贫摘帽这一关键展开，以解决“两不愁、三保障”突出问题为核心，以实现基础设施自然村全覆盖、基本公共服务行政村全覆盖、人居环境整治县域全覆盖为抓手，确保实现12876名贫困人口高质量脱贫，99个贫困村高标准出列，全县高水准摘帽。具体来说，要做到八个“全覆盖”： 

一、进一步夯实基础，实现“双基”建设全覆盖

全县有233个行政村共665个自然村，其中已列入易地扶贫搬迁和“空心村”治理的有40个行政村共190个自然村，这些村在新的集中安置区建设中，已经实施了基础设施全覆盖，剩余193个行政村、475个自然村怎么办？对于今年的脱贫摘帽，县委、县政府确定了高标准脱贫、高水准迎检的目标，想要实现这一目标，就要做到脱贫不落一人，基础设施不落一村。

基础设施以自然村为单位覆盖，完成264个自然村的道路建设项目、214个自然村的村庄亮化项目、207个自然村的安全饮水提升项目，419个自然村残垣断壁整治项目，进而做到所有自然村都有1条以上主街道硬化、都实现亮化、都达到农村安全饮水标准，实现665个自然村基础设施全覆盖。

  公共服务设施以行政村为单位覆盖，完成11个村级活动场所建设项目、94个多功能活动室设施配套项目、89个文化广场及设施配套项目和116个卫生室建设项目，实现233个行政村公共服务设施全覆盖。 

二、进一步提升组织化程度，实现产业就业全覆盖

产业上解决贫困户进入新型经营主体、建立利益联结机制的问题，通过开展“新型经营主体招社员，社员依托产业找主体”活动，打造足够数量的新型经营主体，通过产业奖补等措施，提高贫困户加入新型经营主体的积极性，通过经费补贴等途径，激励新型经营主体吸纳贫困户，让每个贫困村都有新型经营主体覆盖、每个贫困户至少加入一个新型经营主体，所有贫困村和贫困户都必须让新型经营主体覆盖。

在就业方面，一方面人社部门要再推进、再培训、再输出，实现有技术有意愿的贫困人口100%全覆盖。另一方面要利用好光伏扶贫项目收益，抓好村级公益岗位的设立、管理工作，通过这一有效载体，实现“村里事务大家管、公益岗位大家干、有了项目资金先让村里的人大家赚”的目标，发展“不出村、家门口”的公益岗位就业脱贫路径。   

三、进一步清仓见底，实现扶贫保障政策全覆盖

要做到农村危房改造清仓。要进一步摸清农村危房底数，全面建好农村危房台账，规范识别标准和改造程序，倒排时序，逐户销账，确保按期完成改造任务。坝上施工期短，要在4月中旬全面开工改造，8月底完成所有改造户竣工验收、补助资金拨付工作。关于摸底范围，这次是所有村、所有户的逐户鉴定，目前正在数据整理分析，符合条件的全部纳入改造范围。 

其他健康扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫这几点都一样，清仓见底是全县233个行政村、665个自然村、全县19万农业人口的底。6万贫困人口一个也不落，其余13万非贫困农业人口也不丢，五保户、因学、因病、因灾容易导致贫困的户也要纳入监测范围，做到已经脱贫的不能返贫，非贫困户不能成为新的贫困人口，减存量、控增量。    

四、进一步创新示范，实现三园同建全覆盖

要在完成集中安置区建设，有效改善群众居住条件的基础上，结合生态园区建设，按照“三园同建”的思路，建美家园、建强产业园、打造生态园区，力争将每一个安置区打造成为设施配套、功能完善、产业发展、宜居宜业的美丽乡村示范点，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。要加快施工进度，全力推进易地扶贫搬迁工作，确保9月底前完成剩余60个自然村、3891人建档立卡贫困人口和4829人同步搬迁人口的搬迁任务，实现易地扶贫搬迁工作的圆满收官。 

要强化后续帮扶工作，逐户落实后续扶持措施，为集中安置区搬迁人口提供就业岗位，引导带动搬迁人口发展特色种养业、家庭手工业等新型产业，确保搬得出、稳得住、可就业、能致富。 

五、进一步提档升级，实现人居环境整治全覆盖

   要开展以垃圾处理、厕所改造、污水治理和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，显著提升农民生产生活水平。加强对两个垃圾清运公司的管理，大力开展清理农村生活垃圾、清理房前屋后乱堆乱放等“五清”工作，清理后的空闲地与村庄绿化相结合，种植适宜的树木花草。加快推进农村无害化卫生厕所改造，完成户厕改造10506座，公厕改厕297座。因地制宜开展好农村污水处理，通过集中处理与分散处理相结合的方式，使处理后的水质排放达标。集中开展村容村貌提升行动，对202个自然村进行村庄绿化，对94个自然村院墙整治进行续建，对325个自然村的残垣断壁进行整治。

六、进一步筑牢保险，实现巩固提升全覆盖

按照“抓两头、带中间”的工作思路，分类施治。脱贫户要巩固脱贫成果，针对脱贫户中的收入边缘户、三保障临界户和高质量脱贫户，实施常态跟踪，动态监测，在全面摸清底数、分类建立台账基础上，有针对性的实施扶持和救助，有效防止返贫，实现持续稳定脱贫和可持续发展。出列村要提升发展能力，聚焦乡村振兴战略，以深度贫困村“双基”建设工程为示范，对81个出列村的基础设施和公共服务设施进行“回头看”，补短板、强弱项、促提升，实施基础设施向自然村延伸全覆盖工程，实现农村人居环境和发展能力的全面提升。

七、进一步深入群众，实现帮扶责任全覆盖

    要营造“人人都是扶贫干部、人人争做发展先锋”的干事创业氛围，打造一支政治坚定、作风优良、素质过硬、敢打必胜的干部队伍。严格落实县、乡、村三级书记遍访贫困村、贫困户制度，带领各级驻村工作队员、帮扶责任人入户察实情、出实招，凝聚起全员参与、全力攻坚的强大合力。发挥党员先锋模范作用，继续深入开展好“暖心行动”，认真倾听群众意见建议，解决好涉及群众切身利益的事情，不断提升贫困群众的幸福感和获得感，赢得群众认可。

八、进一步鼓励引导，实现自我发展全覆盖

进一步鼓励引导，实现自我发展全覆盖。要策划创作一批反映时代精神、传递社会正能量的精品力作，转变贫困人口“等靠要”的思想观念。大力开展“文明创星”工程，选树表彰一批自力更生脱贫典型，引导贫困群众向身边人身边事学习，激发脱贫信心。筛选一批脱贫攻坚工作领域的先进典型，营造全县干事创业、脱贫致富的浓厚氛围。按照“六有”标准，建设“新时代讲习所”，让党员群众随时都能听到最新政策信息、学到致富技能、掌握市场动态，提升贫困人口致富能力。充分利用“一约两会”“一堂一队”“一场一榜”等制度，培育健康文明、积极向上的生活方式。

内容时间：2019-03-28