一、基本情况 

王村镇属泾河北面山特困片带,辖18个村、101个村民小组,6796户29093人,耕地6.62万亩,人均2.28亩。全镇6个贫困村,3个深度贫困村(朱家涧村、雷李村、燕雷村),3个一般贫困村(刘家沟村、章村村、完颜村),2019年底未退出村为朱家涧村。2013年建档立卡贫困人口1080户4255人,贫困发生率14.75%。经历年人口自然增加减变化,截止目前,全镇共有建档立卡1470户6028人,已全部脱贫。其中2014年脱贫165户774人,2015年脱贫161户727人,2016年脱贫358户1612人,2017年脱贫318户1453人,2018年脱贫287户962人,2019年脱贫136户384人,6个贫困村先后于2015、2018、2020年脱贫退出。至2019年底,全镇下剩贫困人口45户117人,核定监测户29户93人,边缘户64户201人,贫困发生率降至0.4%。2020年全镇稳定脱贫45户116人(自然减少1人),贫困发生率下降至0%。 

 二、工作措施 

 1.明确工作方向,紧盯一个目标。坚持把脱贫攻坚作为农业农村农民工作的重中之重,牢牢扛起政治责任,切实担当历史重任,紧盯全部脱贫目标,全面谋划明方向,凝心聚力抓落实。一是精心研究谋划。认真学习习近平总书记关于扶贫开发重要论述和中央、省市县相关会议精神,先后召开镇党委会、党委扩大会、中心组学习会、三级干部会26次,分析脱贫攻坚形势,研究部署重点工作任务,进一步坚定不获全胜决不收兵的信心和决心。二是精准攻坚重点。在认真学习上级政策、客观审视镇情实际的基础上,把攻坚重点聚焦到规范工作程序、提升脱贫质量上,把工作重心聚焦到到户产业培育、补齐基础设施短板上,把工作重点聚焦到“未脱贫户、监测户、边缘户”等三类重点对象上,扎实开展走访调查、入户对接、集中会审等行之有效的方法,增强整改落实的针对性和实效性。三是精细责任落实。调整充实帮扶干部10人,结合实际制定了《王村镇脱贫攻坚挂牌督战实施方案》和《王村镇脱贫攻坚挂牌督战包抓责任一览表》,成立了挂牌作战工作领导小组,逐村逐户明确了包抓领导、包户干部和帮扶责任人,形成了书记、镇长亲自抓、分管领导具体抓、班子成员一起抓,全覆盖、常态化的脱贫攻坚工作机制。 

 2.着眼稳定脱贫,抓实一户一策。坚持把“一户一策”作为脱贫攻坚工作的重要抓手,结合新增危房排查摸底,组织镇村干部按照村不漏组、组不漏户、户不漏人的原则扎实入户摸排,对标对表脱贫标准,精准对接制定一户一策,产业脱贫90户、劳务输出脱贫1032户、易地搬迁脱贫102户、生态补偿脱贫50户、发展教育脱贫37户、兜底保障194户。2020年经精准对接,强化落实,45户未脱贫户中,依靠兜底脱贫31户,产业脱贫9户,其他(劳务等)脱贫5户;29户监测户中,依靠劳务巩固提升14户,发展产业巩固提升1户,低保兜底巩固提升14户。63户边缘户中,新增公益岗9人,劳务输转24人,纳入(调整)农村低保11户,帮助办理慢性病证19人。同时,按照挂牌督战要求,对138户三类重点对象由14名科级干部44名帮扶干部挂牌包抓,因户因人施策,扎实开展监测预警,监测户、边缘户已于今年8月全部消除致贫(返贫)风险。扎实开展脱贫成果检视,全镇无新增边缘户、新识别和返贫情况。 

 3、紧盯短板弱项,夯实脱贫基础。按照党中央扶贫开发工作“六个精准”要求,我们分门别类、因户施策,统筹推进“五个一批”措施,取得了一定成效。一是产业扶贫方面。按照“远抓苹果近抓牛,当年脱贫抓劳务”的思路,因村因户施策,在塬区5个村建设绿色红富士苹果基地1.2万亩;在泾河川区13个村建设绿色蔬菜种植基地4718亩,其中设施蔬菜集中区1563亩(日光温室228座、钢架大棚1249座),露地蔬菜基地3155亩;招商引资种植拱棚西瓜7014亩;采取集中与分散相结合的模式,建成300头规模的平凉红牛养殖小区1处,引导贫困户分户养殖平凉红牛899头。2020年扶持195户发展种养产业,91户种植甜瓜,104户养殖,其中未脱贫户 28户71人,监测户2户8人,边缘户17户58人 ,主要措施:(1)按每亩200元落实间作套种补贴1254.64亩,补助资金25.3878万元,按照每亩300落实果园标准化补贴1366亩,补助资金40.98万元;(2)按每只鸡苗10元补贴465只,共落实资金4650元;(3)按每亩300元标准落实饲草1120亩补助资金33.6 万元;(4)基础母牛补贴213 头,投入资金10.65万元。二是教育扶贫方面。持续推进教育行业扶贫,全面落实“两免一补”等资助政策,持续抓好“控辍保学”,全镇义务教育阶段适龄人口3060人,其中义务教育阶段在校学生3047名,初中毕业13人。落实小学非寄宿生生活补助258名6.45万元,其中建档立卡户237名5.925万元;为483名幼儿免补保教费23.885万元,其中建档立卡户119名减免保教费5.985万元,落实中高职学生“雨露计划”补助283名42.45万元。三是易地搬迁方面。全镇建成朱家涧易地搬迁集中安置点1处,安置群众125户375人,动力电、自来水通村入户实现全覆盖,通过连片区配套基础设施,群众生产生活条件明显改善。四是生态扶贫方面。续聘生态护林员53人,其中未脱贫户1人,脱贫监测户1人,落实贫困户公益林补偿资金19.92万余元。五是兜底保障方面。对孤寡老弱病残等全部或者部分丧失劳动能力的贫困户,采取社会保障兜底措施。累计调整农村最低生活保障对象113户256人,其中未脱贫户31户72人,脱贫监测户13户35人,边缘户17户45人。组织残联、卫生院工作人员进村入户为756人办理残疾证,并对符合条件残疾人及时落实“两项”补贴补贴资金。六是就业扶贫方面。采取“走出去请进来”的办法,组织贫困群众外出参观学习,开展实用技能培训,提升村民劳动技能。输转城乡富余劳动力7570人(“点对点”输转36人),其中贫困劳动力2889人(“点对点”输转21人),发放就业奖补资金411人次58.907万元。建成扶贫车间3个,吸纳劳动力75人,贫困劳动力42人。开发公益性岗位180个(保洁员84人、护路员36人、绿化员31人、爱心理发员10人,临时公益岗19人),其中,今年新增公益性岗位44人,其中保洁员15人,爱心理发员10人,疫情防控期间临时公益岗19人。 

 4、聚焦工作重点,巩固成效质量。针对新冠肺炎疫情影响,分类施策,精准落实,持续巩固脱贫成果。一是全面摸排核实。组织乡村干部按照村不漏组、组不漏户、户不漏人的原则,全面摸排因疫情影响导致返贫和致贫。二是强化监测预警。结合实际建立精准扶贫监测预警机制,以未脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等为重点,责任到人,扎实开展监测预警,全镇45户未脱贫户、29户监测户、64边缘户于2020年8月全部消除风险。三是全力冲刺清零。深入开展“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升和“十查十看十补课”,扎实开展“大排查、大起底、大整改、大提升”行动,全覆盖开展农村危房、窑洞排查清零,中央和省委脱贫攻坚专项巡视、国家普查验收、省市督查考核等反馈问题全部整改到位,脱贫攻坚质量稳步提升。健康扶贫方面:2020年采取的主要措施是对7373人(其中未脱贫户45 户116人)继续落实医疗保险参保补助,全镇建档立卡贫困人口门诊慢特病证累计办理370人,“两病”(高血压和糖尿病)用药保障办证累计441人,及时落实报销政策。住房安全方面:全面摸排危旧房屋和窑洞,及时安排部署,成立了五个专责组集中力量攻坚。共拆除危房2027户12473间,封堵窑洞1098户4047口。饮水安全方面:积极配合县水务局对北部饮水工程进行改造提升,新建水质净化楼1幢,新打深井1眼。消费扶贫方面:销售甜瓜17.8万斤,销售收入106万元,在三家超市建立农产品直销窗口。四是落实小额信贷。深入开展扶贫小额信贷工作,全镇累计落实精准扶贫贷款1178户5890万元、助力脱贫贷款147户735万元,完成到期续贷247户1049.5万元,收回贷款267户1335万元。五是推动项目落实。强化项目资金争取,累计争取落实财政专项扶贫资金5252万元、东西部扶贫协作资金1659万元,实施各类扶贫项目71项。2020年实施扶贫项目27个投资2341.77万元,其中:天津帮扶资金项目5个投资1481.58万元,累计建成日光温室31座,钢架大棚352座,维修改造日光温室32座,钢架大棚72座,杂果经济林核桃1160亩,卫生室4处,1366亩果园进行标准化管理,间作套种1216亩,配备冷藏车1辆。天津社会帮扶捐赠资金200万元建成蔬菜育苗扶贫车间1处。 

 5、凝心聚力攻坚,全面落实帮扶。坚持把提升帮扶工作满意度作为脱贫攻坚工作的着力点,充分发挥驻村工作队和帮扶干部在脱贫攻坚中的重要作用,根据疫情防控工作进展,及时督促驻村帮扶干部到村开展工作,定期不定期督查检查,确保驻村工作队吃住在村、工作在村、服务在村。同时积极向派出单位汇报驻村工作情况,争取各方面资源和力量助力脱贫攻坚。疫情期间,帮扶单位及驻村工作队员,自发为帮扶村捐赠抗疫物资。同时积极联系社会帮扶力量进行消费扶贫。市工信局:为燕雷村文化广场安装太阳能LED灯6盏,购买过冬大碳4吨,价值3500元;捐赠送医用口罩100个,消毒液3桶,电动喷雾器3个。联系对接江苏弘化社慈善基金会、平凉市孤残儿童救助协会举办庆六一教育助学活动,23名学生收到捐赠资金26000元。联系对接平凉联通分公司总经理带货直播共销售甜瓜9174元。会同市工商联对接河南商会,捐赠朱家涧村现金30000元。联系对接圣言基金会向朱家涧村捐赠现金24000元。联合电信平凉分公司捐赠办公桌椅79件(套),价值3万元;联合铁塔平凉分公司捐赠电脑5台、打印机1台,电脑桌椅5套,价值2.5万元。联系企业单位推销蔬菜,签订消费扶贫订单640份,配送销售洋芋、辣椒、西红柿、豆角等蔬菜4车11000多斤,帮助合作社实现收入12800元。联系协调北京光华基金会向朱家涧捐赠各类图书6936册。吴焕先烈士纪念馆:慰问12户贫困户,每户送去大米1袋、清油1桶、对联一副;为燕雷村疫情防控监测点捐献方便面2箱、加多宝饮料1件、八宝粥1件、84消毒液10公斤一桶。泾川县能源开发服务中心:捐赠新冠肺炎疫情防控物资(消毒液、方便面、洗手液、喷雾器),印制朱家涧移民搬迁小区疫情防控出入证100张。帮助帮扶村购买体温计2支。平凉市委政策研究室:慰问帮扶村五保户、当年脱贫户、巩固提升户和大病户31户价值9300元。捐赠方便面15箱。甘肃银行:开展春节慰问,给5户帮扶户送去了大米,面粉等物资,折合资金500元。市建行:为刘家沟捐助资金18万元建设文化活动中心一处。甘广播电视网络股份泾川分公司:捐献方便面6箱、84灭菌消毒液(20L)4桶。泾川县城市社区管理委员会:慰问15户贫困户,每户捐赠大米1袋、清油1桶;捐献方便面4箱、矿泉水2扎;捐赠办公桌椅等52件套。购买贫困户蔬菜消费3000多元。 

 三、存在问题及下一步工作打算 

虽然我们在脱贫攻坚方面做了大量工作,也取得了一定成效,但还存在一些问题,一是贫困户精壮劳动力大多外出务工,在家的多为老弱病残,发展后劲不足;二是个别贫困户自主发展动力不足,存在等、靠、要思想;三是非贫困村基础设施短板问题比较突出等等。 

下一步,我们将持续贯彻落实中央和省市县脱贫攻坚相关部署要求,以乡村振兴战略为统揽,以巩固脱贫成效为目标,坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变,聚焦突出问题,按照“四个不摘”要求,细化实化措施,巩固脱贫成效,全力推动脱贫攻坚工作深入开展,为全面建成小康社会奠定坚实基础。 

一是着力巩固脱贫攻坚成果。一是“过筛式”排查。坚持不漏一户、不落一人的要求,用“过筛子”的办法,对标对表脱贫标准,以兜底保障户、边缘户、监测户为重点,持续开展排查核查,分类建立台账,精准研判对接,确保不落1户、不漏1人。对贫困户户内资料按归档要求进行整理,查缺补漏,更新完善。二是“分类式”施策。对巩固提升户以培育长效产业,促进持续增收为重点,落实项目奖补政策,抓好技术培训提升管理见效益、就近务工增加现金收入,进一步增强发展能力;对未脱贫户、边缘户和监测户中有发展能力的和有产业无劳力的采取合作经营、入股分红增加收入;对无产业无劳力特别是身残智障的采取社会兜底方式保障基本生活。三是“结对式”帮扶。坚持把帮扶力量向贫困村倾斜,持续落实领导干部包抓贫困村、干部包抓贫困户结对帮扶机制,进一步加强驻村帮扶工作队管理,推行打卡签到制、工作台账记实制,按天记录工作,按月考核通报,传导帮扶压力,提升工作水平。四是“零差错”更新数据。对各级反馈数据问题举一反三,及时核实更新,确保123级规则数据零问题,其他问题数据据实核查,整理好佐证资料。 

二是着力培育富民增收产业。一是加强现有产业管理。针对果园连续几年受灾减产,农户务作积极性受挫的问题,积极衔接与富原红公司合作,邀请县内外专业技术人员开展技术培训,加强果园标准化管理,争取资金,给予物资帮扶,提高群众积极性。针对蔬菜产业发展中技术低、市场窄、销售难的问题,坚持走产业联盟的路子,实行“企业+基地+贫困户”的产业模式,积极与县内外企业、超市签订购销协议,减少流通环节,带动菜农增收。二是创新产业发展模式。结合农村“三变”,积极与县内外农业龙头企业联系对接,主动融入全县产业发展大局,进一步健全龙头企业、合作组织与广大农户之间的利益联结机制,促进小农户和现代农业发展有机结合,通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式,分享全产业链增值收益。 

三是着力补齐脱贫短板弱项。聚焦“三保障”问题,按照“缺什么就补什么”的原则,着力改善基础条件。住房方面,重点抓好非贫困村非贫困家庭住房排查和住房动态监管工作,动员群众自主建房;通组联户路硬化方面,结合扶贫项目建设,论证储备一批道路提升项目;公共服务方面,认真落实教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、社保扶贫等政策措施,不断提升共建共享水平。 

四是着力推动扶智扶志。全力推动扶贫与扶智扶志融合开展,在全镇树立一批自主脱贫的先进典型,积极开展“我的脱贫故事”宣讲活动,对一些等靠要思想严重的典型农户在全镇范围内予以曝光,多方营造“自主脱贫光荣,安于贫困可耻”的良好氛围;以技术培训为突破口,着力提升贫困群众发展产业的能力;大力实施奖补类扶贫项目,结合实际布设公益岗,提升贫困群众发展产业、参与公益事业的积极性和主动性。 

五是着力改善人居环境。坚持“抓点示范,逐步推进”的思路,以农村垃圾、厕所、风貌“三大革命”为主攻方向,持续改善农村人居环境。进一步加强分类指导,因地制宜选择处理模式,有序推行垃圾分类逐步实现农村垃圾减量化、资源化、无害化。大力实施面山绿化、村庄美化工程,栽植云杉、火炬、海棠等绿化苗木,完成道路林网补植补造,改善村容村貌,切实提升贫困群众的人居水平。 

六是着力强化督查考核。深入开展扶贫领域作风问题专项治理,从严查处“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实,资金管理使用不规范以及扶贫领域腐败等突出问题。坚持把日常督查、专项督查、考核督查结合起来,研究制定出台激励政策和脱贫攻坚考核奖励办法,对于工作推进有力、成效明显的,予以表彰奖励;对工作推进缓慢、落实不力、弄虚作假、失职渎职的,强化责任追究,激发党员干部干事创业的积极性和主动性。 

内容时间：2021-04-09