乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年两会期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平提出要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。9月26日发布的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》也明确，要科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。

深刻理解“五个振兴”内涵，把握“五个振兴”之间的关系，对于贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，实施好乡村振兴战略具有重要意义。

一、乡村产业振兴应着力构建现代农业体系

随着新型工业化和城镇化的不断推进，农村青壮劳动力大规模转移；农业全面对外开放，农业统筹利用国内国际两个市场两种资源面临重大机遇和挑战；居民生活水平提高，食物消费结构加快升级，我国农业生产面临农产品阶段性供过于求和供给不足并存的困境。在新形势下，谁来种地？谁来发展乡村产业？怎样种地？怎样提高农业供给质量效益和竞争力？农民如何持续较快增收？小农户如何分享乡村产业增值收益？推动乡村产业振兴，必须优先解决这些难题。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第二十二章　加强农村思想道德建设 第二节　巩固农村思想文化阵地 推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动，进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育作用，做好家庭教育，传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。

推动乡村产业振兴，就是要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，进一步提高国家粮食安全保障水平，牢牢把握国家粮食安全主动权；以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础，为农民增收拓展空间。

推动乡村产业振兴，必须构建新型农业生产体系，紧紧围绕发展现代农业，夯实农业生产能力基础，实施农业综合生产能力提升重大工程，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给；加快农业转型升级，优化农业生产力布局，推进农业结构调整，壮大特色优势产业，保障农产品质量安全，实施质量兴农重大工程，培育提升农业品牌，更好地应对农产品进口冲击和国际农产品市场剧烈波动不利影响，更好地满足居民食物消费升级需要。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十三章　加强乡村振兴用地保障 第二节　完善农村新增用地保障机制 统筹农业农村各项土地利用活动，乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标，用于农业农村发展。根据规划确定的用地结构和布局，年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用，发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能。

推动乡村产业振兴，必须构建新型农业产业体系，紧紧围绕农村一二三产业融合发展，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能，发展乡村新产业新业态，壮大乡村产业，扩大农民持续较快增收渠道。

谁来推动乡村产业振兴？这就需要构建新型农业经营体系，既要培育新型农业经营主体，又不能忽视以亿计的小农户和普通农民，发展家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营。长期以来，多数地方的乡村产业主要是种植业和养殖业。随着养殖业规模化发展，越来越多的乡村产业主要由种植业构成。种植业以小规模农户经营为主。毫无疑问，小农户将在我国长期存在，因此在实践中要促进小农户与现代农业生产有机衔接。新型农业经营主体带动小农户发展现代农业，主要是向小农户提供农机作业等社会化服务，解决农业生产面临的劳动力不足、要素缺乏和利用效率不高等难题。更为重要的是，让小农户分享现代农业发展增值收益。这就要求加快健全紧密型的利益联结机制，可以让小农户通过土地流转、要素入股、劳动力就业、产销对接等形式参与新型农业经营主体发展乡村产业，负盈不负亏，多途径高保障持续增加广大农民收入。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十一篇　规划实施 实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制，坚持党的领导，更好履行各级政府职责，凝聚全社会力量，扎实有序推进乡村振兴。

二、乡村人才振兴要着力增强内生发展能力

目前，我国农村人才匮乏，以留守老人和妇女为主的农业生产者适应生产力发展和市场竞争的能力明显不足。推动人才振兴，就是要通过留住一部分农村优秀人才，吸引一部分外出人才回乡和一部分社会优秀人才下乡，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村内生发展能力。乡村振兴，基本路径有两个：以财政项目为抓手自上向下推动；以人力资本开发为抓手增强乡村自我发展能力。

乡村振兴，必须将自上向下推动和乡村内生发展有机地结合起来。单靠外部援助激活乡村发展的探索多以失败告终，其中一个重要原因是这些探索的模式一般都是自上向下推动的，运作成本高，协作难度大，当地缺乏配套人才队伍。

推动乡村振兴，在加强顶层设计自上向下推动的同时，绝不能放弃并且要高度重视农民首创乡村振兴路径。人才振兴十分关键。要实施好乡村振兴人才支撑计划，培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，吸引更多社会人才投身乡村建设。

三、乡村文化振兴要着力传承发展中华优秀传统文化

长期以来，我国农村文化建设严重滞后。实际上，我国优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深。如果把现代城市文明合理导入融汇，乡村振兴将具有更深厚的文化土壤。

推动乡村文化振兴，就是要深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，焕发乡风文明新气象，更好满足农民精神文化生活需求。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十九章　推进农业绿色发展 第一节　强化资源保护与节约利用 实施国家农业节水行动，建设节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系。逐步明晰农业水权，推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制。严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度。实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度。降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点，制定轮作休耕规划。全面普查动植物种质资源，推进种质资源收集保存、鉴定和利用。强化渔业资源管控与养护，实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度，科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，建设水生生物保护区、海洋牧场。

中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体。推动乡村文化振兴，要以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；要让中华优秀文化精髓如邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明之风在乡村兴盛起来。乡村文化振兴，不仅可以为乡村全面振兴提供精神动力，而且传承的乡村优秀文化与乡村优美环境结合起来，还能成为珍贵的乡村旅游资源。

四、乡村生态振兴要着力建设宜业宜居的美丽生态家园

长期以来，我国很多地方农业发展依靠的仍是粗放增长，不仅给农产品质量安全带来隐患，也带来农业面源污染。推动乡村生态振兴，要加快农业转型升级，减量并有效使用农业化学投入物，实现农作物秸秆、畜禽粪污等资源化利用和农用薄膜回收利用，充分发挥农业特有的生态功能，让农业成为生态产品的重要供给者。
推动乡村生态振兴，就是要以绿色发展为引领，严守生态保护红线，推进农业农村绿色发展，加快农村人居环境整治，让良好生态成为乡村振兴支撑点，打造农民安居乐业的美丽家园。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第二十章　持续改善农村人居环境 以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。

近年来，我国农业绿色发展加快推进。如，在理念上，“绿水青山就是金山银山”深入人心。在政策上，取消农业生产资料综合补贴，建立耕地地力保护补贴；开展新一轮退耕还林还草还湿工程，对环境友好的轮作休耕加大补贴力度等。在农业生产力布局上，更加注重农林牧渔结合，粮食主产区有序发展养殖业，使农业主产品和副产品形成生态循环链，取得了经济生态多重效益。农业绿色发展不仅没有减少农民收入，反而增加了农民收入，更好地满足了消费者对农产品的高质量需求，同时减少了农业面源污染，促进了农民生产生活环境的改善。

推动乡村生态振兴，要加强农村污水、垃圾等突出环境问题综合治理，改善农村人居环境，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，补齐农村生态环境建设短板，让乡村成为生态涵养的主体区。我国已实行农村人居环境整治行动，治理农村垃圾和污水，推进乡村绿化，促进农村人居环境的提升，让生态成为乡村最大的发展优势。一些地方通过发展绿色农业和整治人居环境，不仅焕发了村民精神风貌，促进了乡村文化振兴，而且环境变美了，吸引了游客和建设者，推动乡村产业振兴和人才振兴。

五、乡村组织振兴要加强以党组织为核心的农村基层组织建设

多年来，我国实行基层群众自治制度，由村民选举村委会干部。总体上说，村民自治在管理和服务村民事务及带领农民致富方面具有积极意义，但部分农村缺乏年轻党员，一些地方农村党组织软弱涣散，难以在乡村振兴中发挥领导核心作用。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十七章　有序实现乡村振兴 第一节　准确聚焦阶段任务 在全面建成小康社会决胜期，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齐农业现代化短腿和乡村建设短板。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程时期，重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，推进乡村治理体系和治理能力现代化，全面提升农民精神风貌，为乡村振兴这盘大棋布好局。

推动乡村组织振兴，就是要加强农村基层党组织建设，建设好农村基层党组织带头人队伍，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，完善村民自治制度，发展农民合作经济组织，健全乡村治理体系，提高乡村治理能力，让乡村社会充满活力，具有自我管理和自我服务能力，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。

乡村组织振兴，深化村民自治实践，必须健全以党组织为核心的基层组织体系，更好地按照党的意志和精神领导基层治理，动员组织广大农民，推动乡村全面振兴。

乡村组织振兴，必须加强农村基层党组织和党员队伍建设。为此，要加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔农村党组织带头人力度；加大在青年农民、外出务工人员和妇女中发展党员力度，加强农村党员队伍建设。

推动乡村组织振兴，还必须进一步完善村民自治制度，规范民主选举程序，健全村民议事、办事和监事等体系，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，促进自治法治德治有机结合。

乡村组织振兴，决定着乡村治理能力和内生发展能力，与乡村人才振兴高度相关，对乡村产业、文化和生态振兴具有直接影响。要加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，推动乡村振兴。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划前言：党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，描绘好战略蓝图，强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，特编制《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全，实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。

其一，要顺应我国社会主要矛盾的变化，突出抓重点、补短板、强弱项的要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。实施乡村振兴战略，将加快农业农村现代化进程，显著改变几亿农民生产生活面貌，是适应我国社会主要矛盾转化的客观需要。大力实施乡村振兴战略，满足人民日益增长的美好生活需要，既要解决好“物”的问题，又要解决好“人”的问题；既要继续把发展作为第一要务，又要着力解决发展不平衡不充分问题，特别是补齐农业农村短板。只有这样，才能更好满足人民日益增长的美好生活需要，加快农业农村现代化进程。

上述六项基本制度，是乡村振兴可持续的内在制度基石，必须高度重视之！否则，大把扎钱轰轰烈烈的乡村振兴热闹之后，必然是一地鸡毛！

近年来，我国农业绿色发展加快推进。如，在理念上，“绿水青山就是金山银山”深入人心。在政策上，取消农业生产资料综合补贴，建立耕地地力保护补贴；开展新一轮退耕还林还草还湿工程，对环境友好的轮作休耕加大补贴力度等。在农业生产力布局上，更加注重农林牧渔结合，粮食主产区有序发展养殖业，使农业主产品和副产品形成生态循环链，取得了经济生态多重效益。农业绿色发展不仅没有减少农民收入，反而增加了农民收入，更好地满足了消费者对农产品的高质量需求，同时减少了农业面源污染，促进了农民生产生活环境的改善。

内容时间：2020-03-13