进一步解放思想,把深化改革、开拓创新作为推进区域发展和扶贫攻坚的强大动力。

体制改革

推进行政体制改革。加快推进政府职能转变,坚持政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分开。完善信息公开制度,健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,减少行政审批事项,简化和规范行政审批程序,建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制。推行行政问责制,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。推进省直接管理县改革试点,扩大县级政府经济社会管理权限。

深化经济体制改革。整顿和规范市场秩序,建设统一开放的市场体系,培育发展土地、资本、产权、技术和劳动力等市场。大力促进市场机制在资源配置中发挥基础性作用,构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大国有资产盘活整合力度,推进国有资产监督全覆盖。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,积极支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。大力支持中小企业、微型企业及市场中介组织发展。大力推进金融创新,支持设立金融改革试验区,允许在地方金融组织体系、中小企业金融服务、金融扶贫等方面开展改革试验。深入推进集体林权制度改革。深化资源性产品环保收费改革。完善财政预算制度,强化县级政府提供基本公共服务的财力保障,健全财力与事权相匹配的公共财政体制,探索建立符合区域主体功能定位和有利于城乡一体化发展的财政政策导向机制。支持创建国家旅游扶贫试验区。支持井冈山、赣县、宁都、乐安、莲花、宜章、汝城等县市建设国家现代农业示范区。

加强社会事业领域改革。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极推进办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等方面教育改革,促进教育公平,提高教育质量和水平。深化科技体制改革,促进科技资源整合和优化配置,形成有利于加快科技成果转化的体制机制。深入推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度和公立医院等方面医药卫生体制改革,促进医药卫生事业健康发展。加快推进文化体制改革。统筹城乡公共服务供给,建立和完善政府公共服务制度,改革基本公共服务提供方式,实现提供主体和提供方式多元化,满足群众多样化和有效性需求。

开展土地和户籍管理制度改革。建立健全耕地保护补偿机制。加强土地整治工作,创新土地整治模式。在承包地和林地确权登记的基础上,加强土地承包经营权、林权流转管理和服务。按照依法、自愿、有偿原则,引导土地承包经营权规范有序流转,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,保障农民土地财产权利。改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革,把在城镇有稳定职业和稳定住所的农村人口有序转为城镇居民,逐步将进城稳定就业人员纳入城镇保障性住房供应范围。

扶贫机制创新

完善扶贫开发瞄准机制。加强扶贫对象识别工作,强化扶贫开发和农村低保两项制度衔接,实现信息互通、资源共享,创新扶贫到户机制。明晰产业扶贫项目产权,探索股份化经营管理机制,探索产业扶贫项目带动贫困农户脱贫致富的利益联结机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象。确保最困难的地区和人群得到直接有效扶持。

创新扶贫投融资机制。按照“大扶贫”工作格局和“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”原则,建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对扶贫投入的稳定增长机制。创新融资模式,探索运用多种形式的公私合作机制,引导社会资本支持扶贫开发。探索建立扶贫贷款担保机制。结合土地管理制度改革、林权制度改革和旅游产业发展,探索通过市场机制和财政政策将资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的方式方法。探索扶贫投融资风险防范和预警机制。

健全扶贫项目建管用机制。统筹扶贫项目建设和后续管理,建立健全建管用结合机制,确保长期发挥效益。村内基础设施项目管护要充分发挥村集体和受益群体的主体作用,投资主管部门、行业主管部门提供有效指导,加大投入力度。探索村组道路和农村饮水工程等管护的长效机制。

探索扶贫攻坚与生态环境保护共赢机制。建立健全生态补偿机制,鼓励开展碳汇交易等试点,探索市场化生态补偿模式。探索建立支持生态旅游业、生态农业等低碳产业发展的有效机制,促进生态效益转变成经济效益和扶贫效益。支持开展生态建设与保护综合改革。

协作开放机制创新

建立健全区域内协作机制。以规划为平台,打破行政区划界限,建立区域内省际、县际协作机制。统筹规划实施,合理布局产业,优化生产要素配置,加强项目衔接和基础设施对接,推进产业分工与合作,形成发展合力。加强区域内地方特色产业和原产地等知识产权保护的协调。探索建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台,建立统一的劳务培训和人才市场,实现劳务信息资源共享,建立健全社会管理协作机制。充分发挥区域内中心城市、重点城镇的辐射带动作用,以城带乡、以工促农,打破城乡二元结构,推进城乡统筹发展。

完善跨区域合作机制。发挥区位优势,推进与周边主要经济区和城市群的对接和融合发展,形成优势互补开放发展格局。支持与闽粤建设跨省产业合作区。强化与周边城市经济社会联系和科技文化交流,推进基础设施对接、产业优势互补和生态文明共建。着力开拓粤港澳、厦漳泉等地区农产品、旅游等消费市场。深化与粤北、闽西的旅游合作。推进与台港澳地区在农业、环保、电子信息及服务贸易等领域的合作交流。

扩大对外开放。实施开放带动战略,优化开放环境,推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。积极发展对外贸易,增强利用国内国外两个市场两种资源的能力。支持有条件的县( 市、区) 建设沿海加工贸易梯度转移重点承接地。支持省级出口基地升级为国家级外贸转型升级专业型示范基地。

内容时间：2016-01-06