【文章框架】

本文主要分析实现可持续发展目标的需求与政府支出之前的差距，并为目标实现的财政支持方向提出建议。作者首先指出政府不区分可持续发展的各个目标，制定一揽子的财政支持方案并不有利于目标的实现，无法衡量现有支出在多大程度上的大满足需求。然后，作者界定可持续发展的支出、需求和差距，统计可持续发展目标经济的公共支出、预估实现可持续发展目标经济的公共支出需求、测算实现可持续发展目标的公共支出需求与预算之前的差距。最后作者依据之前3部分的统计与测算，提出实现可持续发展目标的政策建议。

【观点摘要】

1.Gaspar和其国际货币基金组织同事提出依靠输入的架构（从健康、教育、公路、电力、饮水、卫生维度）来测量发展中国家的可持续发展目标支出需求，他们发现低收入发展中国家需要每年多花费0.5兆亿美元、新兴经济体每年多花费2.1兆亿美元以实现2030年可持续发展目标。Manuel和同事从教育、社会保障、健康与营养角度对发展中国家政府财政支出进行测算，发现在形势最为严重的国家，官方援助与实际需求每年相差1250万美元。很少有人关注政府为实现可持续发展目标的真实花费，以及这些财政支出如何帮助政府制定日后财政预算。

2.作者对全球190个国家2015年在可持续发展目标上的公共支出进行统计，从而预估134个发展中国家在2025年的公共财政支出。作者总结与可持续发展目标支出、需求、财政支持相关概念，对政府为实现可持续发展目标的现有支出进行从下到上的预估，预测发展中国家用于实现可持续发展目标的最少公共支出，测算并分析发展中国家实际支出与需求之间的差距。

3.作者呼吁应该建立新的支持可持续发展目标经济的政策框架，包括提供普遍性基础服务、建设包容性城市和工业、升级改造发达经济体的城市和工业等。作者通过研究发现，政府预算项目分类并不足以满足可持续发展目标的具体需求，而按照部门分类的国际资源依据不同国家的统计标准和表达范式导致数据无法统一，故作者建议国际货币基金组织应该将各国政府财政统计报告进行统一化，便于了解各国在实现可持续发展目标上的具体支出。实现可持续发展目标的现有公共支出规模庞大，全球每年花费约32.3~33.6兆亿美元，且高收入国家在实现全球可持续发展目标的支出巨大，这与公众所认知的实现可持续发展目标是贫困国家任务的固有观念大相径庭。除此之外，作者发现国家收入与在可持续发展目标具体部门的支出并无正比例关系。对低收入国家、中低收入国家、中高收入国家来说，需要扩大具体部门的公共支出以弥补可持续发展目标需求与实际支出之间的差距，具体可以从测量国内资源流动性潜力、官方援助出发，多边援助和非持续性外部资助对于中低收入国家弥补差距来说作用重大。资源本身并不能充分实现全球可持续发展目标，它们必须与核实适当的政策、动机和机制性框架。可持续发展目标的实现离不开针对可持续性基础设施建设的短期投资，特别是需要保证基础设施能够应对气候变化，具有长期效益。作者强烈建议将可持续发展目标支出整合到政府的财政账户中，通过可持续发展目标的视角来观察国际公共财政规模和分配。与此同时，为了能够将可持续发展目标真正融入国家财政体系中，需要建设稳定的分析性基础来指导公共财政支出。

【作者简介】

Homi Kharas，布鲁金斯学会高级研究员，全球经济与发展项目副主任。

John McArthur，布鲁金斯学会全球经济与发展项目高级研究员。