【文章框架】

本文分析了罗马尼亚在加入欧盟后经济高速发展与其经济发展模式、社会福利政策、政府管理模式之间的矛盾，大部分国民并未享受到经济繁荣带来的社会福祉，城市化水平低、贫困问题突出、政府管理能力低下，这些成为罗马尼亚亟需解决的问题。

【观点摘要】

1.罗马尼亚社会两极分化严重，充满活力且与欧盟接轨的城市以及贫困落后被历史因素制约发展的农村。如布加勒斯特这样的大都市，其现代化设施齐备，人均收入高于欧盟平均水平；又克鲁日、雅西、蒂米什瓦拉等二线城市成为经济繁荣和创新的中心。而小城市和农村的发展则与首都和欧盟其他区域相距甚远。如何能够让罗马尼亚大城市以外的地区共享欧洲的繁荣成为众多学者关注的问题，而世界银行《罗马尼亚系统性国别诊断》报告则给出了部分答案。

2.罗马尼亚与欧洲一体化机制。很少有国家像罗马尼亚一样在加入欧盟后获得巨大发展机会，入欧为该国带来大量涌入的外来投资、显著提升的社会生产效率及不断改善的国民生活水平。该国70%的出口贸易对象为欧盟，商品的科技含量显著提升，其2017年的国民生产总值增长率达6.9%，但是该国的人口规模却从2000年的2280万人缩减到1960万人，且呈现持续下降趋势。约300~500万罗马尼亚青壮年劳动力在欧盟其他国家生活和工作，而该国劳动参与率仅为66%（女性为56%），不足以弥补老龄化和人口外迁带来的劳动力缺口。

3.教育滞后、基础设施薄弱、管理充满不确定性。罗马尼亚人的劳动水平并未与不断提升的欧盟经济体的劳动力水平保持一致，其职业教育获取率（25.6%）是欧盟国家最低的，科学技术类毕业生数量严重不足，非技术性职业培训无法满足需求。罗马尼亚的基础设施建设情况同样不乐观，其交通设施建设水平在137个国家中排名102位，由于缺乏规划和公共行政部门不健全，该国是唯一无法使用欧盟结构性基金的，尽管罗马尼亚在2007~2013年获得154亿欧元资助，并将在2014~2020年获得176亿欧元资助用于基础设施条件改善。总额近330亿欧元（罗马尼亚年均国民生产总值为1400亿欧元）的资助却没有得到有效利用。罗马尼亚政府在最近两年内对财政规定进行了20多次修改，导致中小企业竞争力不足且较难进入全球价值链。
4.约25%的罗马尼亚人口每天消费低于5.5美元，这一贫困发生率是欧盟国家中最高的。在罗马尼亚最贫困40%的人口中，近三分之一的人处于无业状态，28%的人靠农业自给自足。20%的农村人口无法获得饮用水，三分之一的穷人不能使用冲水马桶。罗马尼亚依然是欧盟城镇化水平最低的国家之一，大部分穷人（约占总人口的75%）生活在农村。

5.40%的罗马尼亚学生为功能性文盲，他们可以读写，但是无法将读写技能应用到生计上。有20%的儿童失学，为欧盟国家失学率最高的国家之一。

6.罗马尼亚的信用陷阱。导致经济繁荣无法共享的因素多样，其中政府政策缺乏连续性和执行协调能力不足是主要原因。既得利益者参与公共政策起草，并成为主要受益者，公共政策改革并未深入本质，这降低国民对政府的信任。

【作者简介】

Donato De Rosa，世界银行全球宏观经济贸易与投资部首席经济学家。

Yeon Soo Kim，世界银行全球贫困与公正部经济学家。