【文章框架】

本文首先介绍了莫迪政府治理“黑钱”的最新举措,然后分析了该举措对于打击非法金融活动的意义,最后指出本举措可能会危害印度穷人的利益,造成穷人无现金可用的局面。

【观点摘要】

1、莫迪政府于11月8日宣布将于9日开始废除面值为500卢比和1000卢比的大币值纸币,以减少“黑钱”。大面值纸币的持有者可在12月30日之前在银行将大额纸币兑换为小额纸币。

2、大面值纸币往往与非法金融活动相连,比如洗钱、避税和恐怖主义金融活动,因为它们可以被匿名使用。鉴于上述原因,很多学者都建议废除大面值纸币。

3、印度政府宣布将于2017年4月开始流通新版面值为500卢比的纸币,并首次发行面值为2000卢比的超大额纸币。这些新货币将会具备安全识别标志,提高造假的难度。因此可以说,本次印度政府宣布废除大面额纸币并不是为了消灭大面额纸币,而是用于清除假币和“黑钱”。

4、该举措可能暂时会给减少非法金融活动带来积极影响,但是其实施可能会造成金融秩序混乱,影响穷人的生活。

5、在印度,大约有80%的流通货币为大面值货币。2013年印度的人均GDP为1456美元,综合多方面因素,我们认为面值为500卢比的纸币是符合印度人均收入水平的。

6、考虑到印度经济活动大部分依靠现金实现,废除大面额纸币会给印度穷人带来更大负面影响。在印度,流通现金的币值占GDP的12%,而被废除的大额纸币占GDP的10%。由于只能通过银行实现大面值纸币的兑换,一些生活在偏远地区的穷人无法获得银行服务,其无钱可用的风险很高。

7、尽管莫迪承诺为应对这一改变会出台短期的缓冲性措施,如在医院、药房、铁路及公交购票所可继续使用面额为500或1000卢比的纸币,但是其会如何影响穷人的生活是更值得关注的。

【作者简介】

Divyanshi Wadhwa, 全球发展中心研究助理。

Anit Mukherjee,全球发展中心政策研究员,研究领域为财政政策、公共支出管理和服务交付。

Michael Pisa,全球发展中心政策研究员,现研究方向为技术创新如何促进普惠金融等。