【文章框架】

本文分析了拉丁美洲政治发展与经济发展模式之间的关系。为了验证经济发展与政治选择之间关系,作者回顾了拉丁美洲近40年的发展历史,并指出以商品出口为主导的经济模式导致拉美国家经济外部性高,经济发展模式与政治发展趋势一致。当前,拉美国家普遍进入了中右政府统治时期,经济政策保留了华盛顿共识的基本原则,而在社会政策方面,则很有可能改变民粹政府倾向于穷人的再分配政策。

【观点摘要】

1、大约有80%的拉美国家在过去的10多年受中左政党和民粹主义政府统治,但是近年来,在阿根廷、巴西、危地马拉、巴拉圭等国中右政党逐渐掌权,但是这个结果并不令人感到惊奇。在民主国家,投票人往往会在经济繁荣时重新选择现任政府,而在经济增长缓慢、衰退或是危机时刻,要求现任政府下台。这一点在拉美地区表现尤为突出。拉美地区政治循环与其经济发展模式是一致的,其经济发展受到外部因素影响。

2、1974~1981年,拉美地区实现扩张型经济增长,年经济增长率为4.1%,远远高于2.8%的历史平均水平。而伴随着70年代国际油价的陡然增高,“石油美元”通过银行借贷进入新兴经济体,比如拉美地区。源源不断的资金流极大扩充了公共开支,并引起房地产热潮,经济的高速发展使军事独裁横扫整个拉美。此时,威权政府出台的重塑地区稳定、恢复地区秩序的政策被视为催生经济繁荣的根源。随着“沃尔克休克疗法”的出台,美联储将利息率提高至20%,以抑制通货膨胀,形成对拉美地区的三重打击:美国经济大衰退、商品价格猛跌、大量资本外流。拉美地区经济萧条停滞,许多国家面临紧缩和经济崩溃的困局,并伴随着货币、债务及银行的三重危机。

3、1982~1989年,拉美地区因为经济衰退导致全国性的社会不满,这种情况随着80年代末柏林墙的倒塌、冷战的终结及美国停止对军政府的支持,才有所缓解。独裁政府被民选政府替代,中右政党上台,推翻前政府支持进口替代、高政府干涉、对华盛顿共识过度管制的经济政策,提倡金融秩序、低通胀率、贸易和金融自由化、私有制及去管制化。民主政府通过布雷迪计划及美国降息有效缓解了债务危机,并将这一成果归功于华盛顿共识。1997年的亚洲金融危机及1998年的俄罗斯债务违约导致涌入拉美的资本锐减,拉美地区又一次面临经济衰退、萧条、债务和货币危机。

4、21世纪初期,经济萎靡和社会不满导致拉美地区很多国家的中右政府倒台,民粹主义政府上台。民粹主义政府并没有抛弃之前的金融秩序、低通胀率及开放市场的政策,而是在此基础上实行大规模社会再分配项目,并将目标人群定位为最贫困的人口。这一时期,商品贸易价格走高、发达国家资本大量涌入,促进了拉美地区经济的繁荣。与以往相同,政府又将成功归功于经济的正统性和合理的社会再分配制度。但是欧元区危机与中国经济减速又一次导致了商品价格下降和资本外逃,而政治腐败问题加速了民粹政府的倒台。

5、中右政府上台,但是它们不会复制80年代早期或是90年代晚期紧缩的财政和货币政策,而是在保留华盛顿共识基本规则的基础上,对民粹政府提出的有利于穷人的社会再分配政策进行调整。由于资本短缺,基础设施建设方面的投资会变得更加谨慎。

【作者简介】

Ernesto Talvi,布鲁金斯学会全球经济与发展项目高级研究员,布鲁金斯全球-CERES拉丁美洲经济与社会政策研究研究所所长,哥伦比亚大学访问学者。研究领域为拉丁美洲新兴市场、稳定性研究、财政政策、资本流动和金融危机。