已有研究文献在“土地换社保”政策问题上存在重大分歧，虽然已注意到该项政策实施过程中存在的风险，但多限于理论性的框架分析，缺乏对此问题的系统分析和专题论述。本章拟从“土地换社保”政策实施入手，重点探讨“土地换社保”的风险及其成因，并在此基础上提出化解政策风险的若干对策建议。

包产到户激发了农民的活力，在很短的时间里，肥西县面貌焕然一新。山南区的金牛公社在短短几个月里，农业生产取得很大进展，一是群众劳动积极性提高，春耕生产步伐加快；二是能充分利用人力，集体和社员家庭副业均有发展；三是增添了耕牛农具，兴修了农田水利，扩大再生产能力有所增强。另外，省委领导万里还实地查看改革成果。

本文从阐述社灯塔村保政策兜底扶贫政策的实施机制出发，分析了社保政策兜底扶贫政策实施的主要做法与成效，并提出未来改进的思考。