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近年来,党中央和国务院高度重视我国城乡居民养老问题,颁布了一系列政策推进城乡居民养老保险制度建设。2009年,国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,新农保试点工作正式开始。2011年,国务院又启动了城镇居民养老保险的试点工作。新农保和城居保两项制度的建立填补了我国城乡居民养老保险制度的空白,社会保险扩面工作取得显著进展。2012年底,党的十八大指出,要统筹推进城乡社会保障体系建设,整合城乡居民基本养老保险制度,逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹。2014年2月,国务院发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号),宣布将新农保和城居保两项制度合并实施,在全国建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
城乡居保制度是由政府组织实施,针对城乡居民自愿参加的养老保险制度。制度实行个人缴费和政府补贴相结合的筹资模式,基本养老金和个人账户养老金相结合的待遇计发方式。主要特征有:养老保险资金来源于政府和个人;保险对象为农村居民以及城镇未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老保险待遇的居民;保险遵循自愿原则,符合参保条件的城乡居民可自行决定是否参加。推进城乡居保制度的可持续发展对提高城乡居民老年经济水平,减轻老年经济负担,解放城乡社会生产力,发展城乡经济,维护社会稳定,构建和谐社会有重大意义。
我国西部地区地广人稀,自然环境恶劣,地势以高山、丘陵、黄土高原和沙漠为主,土壤贫瘠,水资源匮乏,恶劣的自然条件影响了西部经济社会的发展。在西部特殊的区位条件下,实现西部城乡居保制度的可持续发展是一个涉及政治、经济、民生
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