前言

社会福利有广义和狭义两种不同的概念。广义的社会福利是一种大福利的概念，它的对象是全体公民，是指国家和社会为了保障全体社会成员的物质生活、提升其精神品质而采取的各种社会服务措施。狭义的社会福利指的是国家政府部门为保障特定人群的基本生活采取的一种制度措施。戴建兵：《社会福利研究述评》，《浙江社会科学》2012年第2期，第82页。我国目前的社会福利属于狭义的社会福利，它是我国社会保障体系的组成部分，是对特殊群体和特别情况的救助和照顾，如对于老年人，残疾人、妇女儿童、失去生活来源群体的救助和照顾等。周沛：《社会福利体系研究》，中国劳动社会保障出版社，2007，第9页。因此，本文中的社会福利概念是狭义的社会福利。

慈善是社会大众通过捐赠款物、志愿服务等多种形式关怀他人、奉献社会的一种自愿行为，通过某种形式向受益人提供无偿的社会救助和社会援助。在社会的稳步发展之下，慈善的发展得到了大力推动，不仅体现在社会大众的普遍认同中，也渗透到了社会建设的各个方面。从本质上来说，慈善事业的伦理基础体现为一种慈爱思想，其社会基础由于贫富差距而产生，经济基础通过社会捐赠得以实现，组织基础是全社会的民营公益机构，实施基础由捐献者的意愿体现，发展基础是公众普遍的参与程度。

社会福利与慈善事业是社会保障体系的重要组成部分，是衡量某一地区发展程度的重要方面。近年来西部经济发展有目共睹，那么作为社会润滑剂和安全阀的社会福利、慈善事业发展状况如何，值得社会各界予以关注。

西部地区社会福利事业十年发展情况分析

（一）贫困救助

贫困救助是国家义不容辞的责任，可以帮助因各种原因而陷入贫困的人群摆脱生存危机，并保证其基本生活条件。本