第一节 背景

’95世妇会通过的《行动纲领》所涉及的12个重大关切领域中，“妇女与贫困”被普遍关注，这是因为世界上10亿人生活在贫困中，而其中大部分是妇女且多数在发展中国家，“妇女持续且日益沉重的贫穷负担”已作为一个基本状况被国际社会所认定。《行动纲领》认为，造成贫困的根源是结构性的，即之所以妇女较男子更为贫困，是由于在结构性的两性关系中，男女在分享权力方面存在男优女劣、男强女弱的性别差异。另外，刻板的性别角色也使得妇女在获得权力、教育、培训和生产等资源方面的机会有限，而妇女在家庭的责任和分工中承担过重的负担，在物质资源日益贫困中管理家庭的消费和生产，所以其面对的贫困问题更加严重。

由此，《行动纲领》确定的妇女与反贫困战略目标包括：

（1）审查、采取和维持宏观经济政策和发展战略，以满足贫穷妇女的需要并支持她们的努力；

（2）修改法律和行政惯例，以确保妇女有平等权利和机会获得经济资源；

（3）向妇女提供利用储蓄和信贷机制和机构的机会；

（4）制定以性别为基础的方法，并进行研究以解决妇女处于贫困状况的问题。

在这四个战略目标下，《行动纲领》确定了包括政府、国际组织、国际和国家的非政府组织应该采取的具体行动。这些行动涵盖影响贫困妇女获得平等权利、资产、技术、机会、服务的各个领域，包括了在相关的领域制定具有性别敏感的政策和方案；加强政府、国际组织和非政府组织、私营部门之间在各个方面的合作；加强研究和分性别的统计工作等各方面。可以看出，在《行动纲领》中，妇女与反贫困的战略目标集中在完善宏观经济政策，修改法律以确保贫困妇女获得平等的经济权利、资产、就业、教育、健康和服务的机会等，同时非常注重在政策制定、