引言

2004年以来，党和国家十分重视民营经济的发展，促进民营经济发展的系统性政策框架基本形成。

在2004年召开的全国人大十届二次会议上，通过了《宪法修正案》，确立了新社会阶层的社会主义建设者地位，完善了对合法私有财产的保护，进一步消除非公有制经济人士在财产保护上的顾虑。

2004年“两会”期间，胡锦涛总书记亲自参加了民建和工商联的联组会议，认真听取了委员们的发言，就非公有制经济发展的有关问题发表了重要讲话，强调要牢固树立和认真落实科学发展观，坚持五个统筹；指出大力发展和积极引导非公有制经济是党和政府坚定不移的方针；希望广大非公有制经济人士以强国富民为己任，坚持勤劳致富和依法经营，积极投身改革开放和现代化建设，特别是在参与国有企业改革、科技创新、西部大开发和东北地区等老工业基地振兴等方面大显身手，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

国务院总理温家宝也多次就如何支持引导非公有制经济的发展作出批示与讲话。2004年，国务院责成国务院研究室、国家发改委牵头的25个部委参加起草了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），于2005年初正式出台。《若干意见》的出台使得支持、引导民营经济的发展在国家的政策法律层面上得到落实。一年来的政策实践表明，国家更加注重国有经济和民营经济的互相协调、共同发展；更加注重民营企业的社会责任感的建立和培养；更加注重发挥新社会阶层的社会主义建设者的作用；更加注重在宏观调控的过程中保护民营企业的合法权益；更加注重为民营企业营造宽松的融资环境。

2004年党和国家发布的一系列政策和所公布的有关制定政策的取向，进一步完善了民营经