2003年《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以及2007年《东北地区振兴规划》的相继出台是新时期党中央、国务院做出的重大战略决策。经过6年的振兴规划，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高，东北地区老工业基地振兴取得了重大进展。本文通过评估东北地区发展的综合实力，进而找出发展的优势、差距和不足等问题，有助于东北地区认识在区域发展中的正确定位，推动东北地区与东中西部地区良性互动、优势互补、提升综合实力，以便加快东北地区老工业基地振兴的步伐，促进区域经济协调发展。

区域发展实力的内涵与指标体系构建

（一）区域发展实力的内涵

区域发展实力是指一个区域（省、直辖市、自治区）在一定时期内经济发展、社会稳定、环境改善、科技进步等各个领域所具备的现实实力和发展能力的集合。区域综合实力不同于单一的省域综合实力或竞争力，它是一个更为广泛的概念。在其范围上，不仅体现单个省域的综合实力，也反映整个区域的整体发展实力；在其内容上，既反映规模和总量，也在一定程度上反映发展的质量、效率和潜力。其中，经济发展实力是区域发展实力增强的核心，社会稳定实力是区域发展实力提升的基础，环境改善实力是区域发展实力增强的保障，科技进步实力是区域发展实力提升的动力，四大子系统相互耦合形成区域综合发展实力。

（二）区域发展实力指标体系构建

根据指标的全面性、客观性、代表性和获取性原则，结合分析区域发展实力的实际问题的需要，本文主要基于经济发展、社会稳定、环境改善以及科技进步等4个子系统，33个具体指标构建了东北地区发展实力指标体系，如表1所示。区域发展实力由于受诸多因素（子系统）影响，为了全面、客观、有效地评价城市