问题的提出

政府在提升区域竞争力中的突出位置和重要工作内容主要体现在以下几个方面：① 提高基础设施以适应当前时代发展的需要；② 提供教育以适应信息技术革命的要求；③ 建立运作良好的产、学、研体系以保证企业能够最大可能地利用和参与开发高新技术；④ 提高管理创新水平以适应深化市场经济改革的要求和信息技术革命发展的需要；⑤ 影响人们的价值观以加强社会凝聚力。在西部大开发的过程中，政府还承担着一系列特殊职能，包括制度创新职能，创造经济发展初始条件的职能，促进和保证可持续发展的职能，反贫困、信息服务和社会保障、缩小贫富差距等职能（姚慧琴，2005，第533～575页）。由于本书中的区域竞争力水平从其他角度衡量了西部地区政府在市场经济条件下的一般职能和制度创新职能，本文将从基础设施建设、环境保护与治理、反贫困、信息服务和社会保障、缩小贫富差距的角度对西部地区政府竞争力做出评价，并据此建立指标体系；在此基础上，利用2004年的数据，采用主成分分析方法，测度和评价西部地区政府职能竞争力并做出排名（由于西藏的特殊性，本文不对该地区进行分析）。

政府社会职能竞争力评价指标体系的构建

（一）评价指标体系的构建原则

本文中评价指标体系的构建遵循以下原则：

（1）针对性。本文所论述的基础设施指技术性基础设施，包括信息通讯系统、能源供应系统和交通运输系统；相应的二级指标体系为信息通讯竞争力、能源供应竞争力和交通运输竞争力，且仅仅讨论基础设施的供给，而不讨论对基础设施的使用效率；与反贫困职能相应的二级指标为政府财力竞争力和社会发展竞争力，分别从政府财政和社会发展状况这两个角度来衡量政府职能竞争力；与环境保护职能相适应