产能过剩形势分析

（一）重化工行业产能过剩现象严重

通过梳理有关部门发布的关于治理产能过剩的政策发现，钢铁、有色金属、建材、船舶等重化工行业产能过剩较为严重（见表1）。官方最新发布的数据显示，2012年底，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五个行业的产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际正常水平。此外，行业间产能过剩差异度逐步加大。据测算，2012年，重化工行业之间产能利用率标准差为2.2，比2003年提高了46%。

表1 有关部门公布的有关行业产能过剩情况

（二）部分战略性新兴产业也出现产能过剩

在传统产业产能过剩的同时，部分战略性新兴产业出现产能过剩。太阳能光伏电池产能从2008年的20GW攀升至2012年的700GW，总产能占全世界的69%，光伏电池行业产能利用率仅为60%，产能过剩严重。据有关行业协会粗略估算，在新材料领域中，在建碳纤维产能是已建成碳纤维产能的近6倍，计划建设的碳纤维产能则更大。中国石油、中国石化、中国化工、中国建材等大型央企都已介入，而且都是“大手笔”，如果预期的海外需求不能在短期内回暖，行业将面临产能过剩的风险。

（三）结构性产能过剩问题突出

同一行业“产能过剩”与“产能不足”并存。以钢铁为例，粗钢产量明显过剩，但是一些高端钢材如纯度大于99.94%的海绵铁、大H型钢、高标准钢材、汽车用特种钢材仍然依赖进口。高端钢材进口持续增长，同时低附加值钢材在生产、出口中占主体，折射出目前我国一些产能过剩的行业在中低端产品上重复投资，产品结构失衡，产能过剩与低水平重复建设相伴。

（四）产能过剩行业经营状况不佳

产能过剩问题已导致这些行业