引言

2009年6月10日，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，规划明确指出，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极，这是指导今后一段时期江苏沿海地区加快发展的纲领性文件，标志着江苏沿海开发开放正式上升为国家战略并付诸实施。江苏沿海地区包括南通、盐城和连云港，属于亚热带季风气候和温带季风气候，季风显著、雨热同期、适合农作物生长，这些地区拥有充足的海洋能源和滩涂资源；江苏沿海地区南部毗邻我国最大的经济中心上海，北部连接环渤海地区，东与东北亚隔海相望，西连新亚欧大陆桥和长江黄金水道，是陇海兰新地区出海通道的战略要冲，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。加快江苏沿海地区发展，从小的角度看，涉及江苏的南北、工农和城乡关系问题；从大的方面看，涉及江苏与环渤海、长三角以及沿新亚欧大陆桥地区的关系问题。从国家战略层面来研究这一区域的重大战略和政策措施，推动这一区域又好又快发展，具有重大战略意义。抢抓江苏沿海开发已成为国家发展战略的重点，开发沿海，是今后较长一段时期江苏经济社会发展的战略重点。

江苏省沿海三市土地面积约为3.3158万平方公里，约占江苏土地面积的32.3%。而2017年地区生产总值为15457.64亿元，仅占全省的18.0%，其中南通为7734.64亿元，同比增长7.8%，盐城为5083亿元，同比增长6.8%，连云港为2640亿元，同比增长7.4%。盐城经济增长速度明显低于江苏省平均增长速度，连云港的经济增长也只是略高于全省平均增长速度。沿海三市本该成为江苏经济的领跑者，而事实上，却成为江苏经济发展的洼地，制约着江苏省经济的发展。为了促进江苏