南疆地区的社会稳定和经济社会发展状况历来受到党和政府的高度关注，早在2007年，南疆因属于国家扶贫工作重点县的集中区域而成为国家持续关注并给予政策扶持的重点区域。2017年，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团的审议时，着重提出了南疆的脱贫问题，指出要“把南疆贫困地区作为脱贫攻坚主战场”。刘毅：《聚焦深度贫困 攻克坚中之坚——南疆四地州脱贫攻坚工作综述》，《新疆日报》2018年10月17日第1版。2017年6月，习近平总书记指出，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。因生存环境恶劣、致贫原因复杂、基础设施和公共服务缺口大、贫困发生率高，南疆四地州（阿克苏、喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州）连同西藏和四省藏区、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区被列为深度贫困地区。为确保上述深度贫困地区在2020年如期实现脱贫攻坚目标，习近平总书记在会上也明确提出了8个方面的要求，加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚。

南疆四地州有22个深度贫困县、1962个深度贫困村、162.75万贫困人口，是新疆脱贫攻坚的难点和重点。从区域特点来看，南疆四地州既是一个多民族聚居的地区，也是一个长期干旱但绿洲农业发达的地区，是中国的边疆地区。例如位于喀什地区的阿克陶县，是一个集特困山区（96.4%的地域为山区）、边境地区（边境线380公里，通外关口81处）、反恐维稳重点区域于一体的深度贫困县，全县13个乡镇均为深度贫困乡镇，贫困发生率高达29.3%。在民族、宗教、边疆等多重因素的综合作用下，当地老百姓面临的贫困问题在表现形式上与其他地区不同，进而决定了南疆深度贫困地区的扶贫措施与反贫困政策体系也存在差异。但这