第一节 确立中国社会服务的福利意识形态

理解福利意识形态

意识形态是一种信仰体系，信仰体系指一套相对一致的思想和价值观。Heywood（2003）认为，意识形态为政治行动提供思想基础，所有意识形态包括三个方面：第一，通常用世界观的形式为现存秩序提供说明；第二，为所期望的未来提出一个模型和一个“良好社会”的愿景图；第三，对这两点如何能够和应当产生政治变迁做出解释。就社会政策领域来看，福利意识形态是广泛享有的和一致的关于政策和改革的观点（Alcock，2003）。不同的福利意识形态影响着不同的福利体制的形成，即价值观和信仰指导社会政策的制定和实践。

西方国家非常重视福利意识形态的构建和总结。迪安（2009）大致把二战后的资本主义国家概括为社会政策的四种意识形态理据：社会自由主义思想、社会民主主义思想、社会保守主义思想和新保守主义思想（见图6-1）。从动机和目的来看，西方学者在总结和划分福利意识形态的过程中，除了服务于国家福利制度建设这一主责外，还有以下两个暗含的动作和倾向：第一，主动掌握福利意识形态的控制权和话语权，极力使西方福利意识形态占据着主导地位；第二，不回避马克思主义，而是巧妙地采取修正和所谓的“批判”等方法，竭力削弱马克思主义的影响，并试图把所谓的“新马克思主义”纳入到西方福利意识形态体系中。

图6-1 资本主义国家社会政策的四种意识形态理据

中国社会服务的福利意识形态架构

西方学者的经验和做法，凸显了抢占福利意识形态制高点的重要性。因为福利意识形态能够将政治信仰或者说是宏观指导思想与具体社会福利政策连接起来，形成一个逻辑连续体。中国的社会福利建设与发展必须重视这一环节。因此，构建中