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20世纪80年代集体林权改革未获成功的原因
20世纪80年代初,农村改革不仅分了田,分了牲畜,也分了山林。而且与自留地、责任田的做法相对应,山也分成了自留山、责任山,不少地方接着又将自留山、责任山并为自营山。从表1可以看出,此时的林业改革并不太滞后。
表1 1986年集体林中家庭经营面积及所占比重
但是,该阶段的集体林权制度改革并没有像农业改革那样获得了成功,其主要原因表现在以下几方面。
(一)路径依赖不一样
在中国,耕地的家庭所有、家庭经营持续了几千年。耕地联产承包的实质,是恢复被中断了20多年的家庭生产经营方式。虽然在历史上也有林地家庭所有、家庭经营形式,但它并不是普遍采用的做法。这是耕地实行家庭联产承包,迅即就把被人民公社体制压抑的生产力释放出来了,而林地承包却没有带来显著效果的原因之一。
(二)营销难度不一样
第一,20世纪80年代初,农业生产以解决农民的温饱为主,农产品的商品率较低,农户搞好生产就可以了,不需要太强的营销能力;林业生产以增加收入为主,木材的商品率极高,需要较强的营销能力与之配套。
第二,粮食装运的可分性极强,平均运输距离很短,对道路的要求相对较低;木材装运的可分性较弱,平均运输距离很长,对道路的要求相对较高。
第三,当时国有粮食经销体系很强,在运输计划配置中的地位很高,从而车辆和车皮的保证率很高;国有木材公司的经销体系较弱,在运输计划配置中的地位较低,从而车辆和车皮的保证率很低。
第四,当时林区道路密度很低,路况很差。林区的农产品商品率极低,道路对农业生产的制约并不明显,木材的商品率极高,道路对木材生产的制约极为显著。因此,农户对林权的诉求与林区交通条件具有相关性,即林区
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