“法制”一词有两种含义。一是静态意义上的法律和制度，或简称法律制度。这里讲的法律和制度主要是指法律和制度的条文规定，少数是指惯例。二是动态意义上的法律，即由立法、执法、司法、守法、对法律实施的监督等各个环节构成的一个系统。沈宗灵：《法理学》，北京大学出版社，2014，第138页。本文所涉及的“法制”包含了上述两种含义，并重在分析静态意义上的法制。

缅甸自2011年3月政治转型以来，新政府推行了一系列的改革措施，按照“七步民主路线图”，致力于建设一个现代化的发达的民主国家。建设这样的民主国家，需要有与民主政治发展及市场经济相适应的法律制度建设。因此，缅甸新政府加强了法制建设。

政治转型以来缅甸新政府加强法制建设的背景和目的

（一）加强法制建设的背景

从1962年3月以奈温为首的国防军接管政权至2010年民选政府执政前，是缅甸长达48年的军人统治时期。这一时期处于内忧外患时期。政治上，军人掌权、体制僵化、腐败问题严重、政治现代化和民主发展进程屡遭挫折。经济上，沦为亚洲最贫穷的国家，贫困人口基数大、基础设施落后、能源短缺、工业基础薄弱、财政赤字严重、汇率严重扭曲。钟智翔：《缅甸概论》，世界图书出版公司，2012，第236～238页。外交上，自1988年9月新军人集团接管政权后，缅甸与以美国为首的西方国家的关系严重恶化，西方国家不断谴责缅甸的民主、人权及毒品问题，对缅甸实行经济制裁和封锁。在这近半个世纪的时期里，缅甸民众生活在军人政权的高压统治之下，缺乏民主和自由，公共言论和意识形态受到严格控制。法律制度形同虚设，只为军人集团服务，缅甸完全处于“军治”而非“法治”的社会。

2011年吴登盛政府上