长期以来，我国农村集体资产管理中存在“产权归属不清、经营权责不明、集体收益难分”等亟待破解的难题。为破解该系列难题，2016年，国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》指出，要“不断深化农村集体产权制度改革，……切实维护农民合法权益”，同时《意见》强调，改革应主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展，为股改指明了方向。湖北省京山市作为全国29个股份权能改革试点之一，在探索股份权能改革方面做出了重大努力，其中，城畈村的改革颇具特色。城畈村地处京山市新市镇，距市中心1.6公里，村中共有22886人，是一个经营性资产较为丰富的典型城郊村。该村东北临近京山火车站，城区主干道轻机大道穿境而过，交通运输十分便捷；西临京华农贸中心，市场位置占优，多项地理优势助力其成为集体经济增收的“潜力股”。立足潜在优势，如何实现由“潜力股”到“绩优股”的转变成为村集体亟待探索的新课题。2016年，城畈村“主动请缨”，成为京山农村集体资产股份权能的首批试点村，先试先行闯出了一条股改道路。股改过程中，该村以充分彻底的前期筹备、精细有序的举措落实、创新灵活的机制建设、惠村利社的成效落地，走出了一条精稳有序的股改新道路，破解了改革试点推进过程中所遇到的一系列难题，打造了农村集体资产股份权能改革的成功样本，为深化农村集体资产股份权能改革做出了有益探索，形成了农村集体资产股份权能改革的“城畈样板”。

股改缘由：内生外引合力齐驱

（一）困境：集体资产管理乱象丛生

与全国大多数农村一样，股改前的城畈村在发展集体经济过程中，面临着集体资产经营管理不善的问题，具体来说，表现为集体资产经营效益不容乐观、