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传统时期,皇权不下县,县下皆自治,可见治理是村落秩序与稳定的基本保障,究竟谁来治理村落,治理什么,用何来治理,如何治理,又与国家治理关系何如,是本章要回答的问题。
第一节 政权治理与治理关系
为了保障国家政权稳定和税赋来源,国家颁布一系列措施,进一步实现对基层的控制和管理,主要体现在政权建设和经济治理两个方面,进一步挤压地方治理的空间。
政权治理
(一)基层政权概况
明朝时期,沔阳州下设五乡,沔阳东曰悦安乡,上南曰咸宁乡,下南曰永泰乡,西曰宝成乡,北曰拱月乡,以下编户一百里,乡里下设保甲。杜家剅村隶属咸宁乡季节里,由若干保正管理。清循明制,唯保甲有别,国家规定以十家为一牌,十牌为一甲,十甲为一保,其中,九一四保第五保下辖杜家剅村,由保正和保副管理。民国初期,沔阳县下设区,区下设乡,民国末年,废区设乡,乡下编保甲,规定十户为一甲,十甲为一保,挨甲编保,编余之户(甲),不满一甲(保)者,六户(甲)以上得成立一甲(保),五户(甲)以下,则并入邻近之甲(保)。保之上设立保处联合办公处,以十五至二十保为一联保,简称联保处,设有联保主任、副主任、联丁等职务,这时,杜家剅村隶属于第十区戴市乡百一七保,共计4甲,包括第十三甲、第十四甲、第十五甲、第十六甲。该基层行政组织实施乡、保、甲三位一体的管理体制,加强对地方乡村的控制。同时,在权力系统之中,构建县政府—区公所—镇公所—联保处—户的权力机制,保长、甲长由户长推选,也由政府任命,在一定程度上实现了地方自治。基层政权建制情况见表6-1。
表6-1 基层政权建制情况
(二)基层治理主体
1.政务治理主体
(1)政务治理主体产生与职责
第一,政务治理主体任职资格。戴市
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