造成新疆生产建设兵团问题的主要原因是兵团自身的体制缺陷和在系统外环境改变下子系统的反应滞后等。

第一节 存在的问题

发展速度缓慢

兵团经济总量在20世纪50年代曾经占到自治区经济总量的近1/3。兵团撤销后，农垦总局在自治区的经济地位下降。兵团恢复后，经济发展速度在许多年份特别是90年代以来落后于自治区地方，国内生产总值所占比重大幅下跌。1990年，兵团国内生产总值占自治区的比重还是17.08%，1996年已降为7.47%新疆生产建设兵团统计局编《新疆生产建设兵团统计年鉴（1997）》，中国统计出版社，1997，第32页；新疆维吾尔自治区统计局编《新疆统计年鉴（1997）》，中国统计出版社，1997，第23页。。

表8-1 20世纪90年代以来兵团国内生产总值占自治区比重

表8-1 20世纪90年代以来兵团国内生产总值占自治区比重-续表

从1982年到1996年的15年中，自治区（不含兵团和中央直属企业）国内生产总值平均年增长率为11.1%，兵团只有9.0%，自1988年以来的一段时间尤其低，从1988年到1992年平均只有6.8%新疆生产建设兵团统计局编《新疆生产建设兵团统计年鉴（1997）》，中国统计出版社，1997，第32页。。

企业亏损严重

在兵团187个农牧团场中，长期负效经营的有六七十个，1992年因受灾减产，亏损团场面达103个，预算内的565个工交建商企业，亏损面达36.5%，团场和企业超亏挂账达5亿元。兵团的经济增长主要靠投资拉动，“八五”期间固定投资率与国民生产总值增长率之比为3.62，远远高出此前几年。

表8-2 改革开放以后兵团发展速度以及固定资产投资率比较

1994年兵