传统时期的凤岭村是一个相对封闭独立的社会单元，其运转有内在的机制机理，但是它同时也保持了与外部世界的紧密联系，在经济、政治和社会各个维度与外部建立了不同形式的联系机制。本章将从治理主体、治理内容、治理规则、治理过程、治理方式等角度介绍凤岭村的治理形态及其变迁。

第一节 治理主体

讨论治理的首要问题就是“谁来治理”，传统时期的凤岭村是一个具有浓厚宗族文化、较为完善的宗族组织体系的单姓村落，因此其治理主体具有鲜明的宗族特征。但是，进入20世纪以来，国家与乡村的关系日趋紧密，凤岭村的治理主体也呈现出一定的变化。

宗族权力主导

（一）父兄头

在凤岭村，刘氏宗族中的领头人被称为“父兄头”，这一称呼带有浓厚的血缘关系意味，表示这位领头人在宗族中的地位，就跟一个家庭中的父亲和兄长的地位是一样的。根据被访谈老人的回忆，在传统时期凤岭村刘氏宗族内没有一个全宗族的父兄头，而是每个房支都有自己的父兄头，其中一个比较有威望、说话比较算数的人被尊称为大父兄头，但是他没有领导和管理其他父兄头的权力，只是说话威望更高，能够组织父兄头共同议事。

根据村中老人回忆，在1949年以前，凤岭村内的父兄头有维新居的刘鸿馨、下虎形的刘振怀、刘万清老人的阿公等，每个祖堂内都有一个负责管理本房支事情的父兄头。担任父兄头是族人默认的结果，并没有正式的选定程序和方式，因为在族谱中并没有明确记载族内的某人被推选为父兄头，而是主要记录族人积极主持族内公共事务的事迹，可见父兄头这一称谓本身在族人看来并不重要，重要的是这个称谓在宗族共同事务中起到的重要作用。传统时期，担任父兄头的人一般都是有一定文化水平，能够识文断字、说理办事的人；同时，本人在族