问题的提出 社区治理中公民参与的意义与国际借鉴

中国大陆城市社区治理与发展经历了20世纪80年代的萌芽、90年代的兴起和21世纪初的推广后，已经进入全面建设阶段。“治理能力现代化”目标的确立，使社区治理成为国家治理体系重要的组成部分。一方面，国家自上而下还权予民，缓和城市中的各种矛盾；另一方面，“治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、确立共同目标等方式对公共事务进行管理。治理是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的”^［1］。自下而上的公民参与也同时推动着社区治理的迅速发展。党的十八大报告进一步指出，“以保证人民当家做主为根本”为社会主义民主政治的核心，强调了以公民参与来维护和保障公民权益的重要意义。

国际上对于社区治理中的公民参与在政策层面的实施早有历史，如“二战”后，联合国提出的“以社区为基础的社会发展计划”（Society Development Plan based on Community）中，发动社区民众的集体力量，政府相关部门与社区自组织共同协商合作，发动社区居民投入社区建设；以及20世纪80年代以来，英国等发达国家所实施的“社区重建战略”（Community Re-construction Strategy）中，不同的政府部门、私营组织、社区自组织和志愿者团体共同协作，提高社区福利水平，增强民众对社区的归属感和认同感，加大公民参与社区治理的力度^［2］。在借鉴国外经验的同时，我国在社区治理的进程中也逐渐摸索出了公民参与的模式。广东顺德的“决咨委”形成了具有地域特色的社会精英参与公共决策、政府与社会良性