2003～2010年，广州市流动人口快速增长，面对数量庞大的流动儿童本文在描述义务阶段教育时统一使用“流动儿童”（指6～15周岁，不具有广州市户口但居住在广州半年以上的儿童），而在描述中考升学时则统一使用“非户籍考生”（指参加中考时学籍在广州市，但没有广州市户口的初中毕业生）。以及有限的教育经费，广州市更多地依赖民办教育的力量为流动儿童提供义务教育，这种方式难以实现中央在2003年提出的“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”中“以全日制公办中小学为主”的要求。崔世泉、赵格红、张丽坤：《广州市进城务工人员随迁子女义务教育政策变迁分析》，《教育导刊》（上半月）2012年第2期，第26～29页。相关研究指出，仅仅依靠市级和区级的财政不足以满足庞大的流动儿童的需求，是广州市难以实现“以公办学校为主”这一要求的主要原因。袁连生：《流动儿童义务教育及财政问题研究》，北京师范大学出版社，2013，第44～55页。

随着流动儿童的年龄增长，在广州市寻求高中阶段教育的流动儿童人数也不断增加。2008～2015年，广州市义务教育阶段流动儿童人数以及参加中考的非户籍考生人数如表1所示。在2016年中考中，又有33948名非户籍考生在广州异地中考政策之下寻求升学之路，已经超过了全部考生总数的32%。广州市招生考试委员会办公室：《2016年广州市中考报名工作顺利结束》，http：//www.gzzk.cn/zk/zkxw/201603/t20160323_22891.html，2016年3月23日。

表1 2008年以来广州市流动儿童人数及其占在校生比例

针对非户籍考生报考广州市高中阶段学校，广