当今世界，全球竞争日益激烈，政治局势时常紧张，生态环境严重破坏，数据信息海量传播，公民社会重新崛起，种种变化都给组织环境带来诸多影响。环境不确定性的增强让公私部门的实践者和理论家都认识到组织不再是封闭的系统，而是开放的网络结构。组织要避免遭遇危机，就要充分认知组织的外部环境，还要认识到组织内部不同部门之间的联系，并将这些认知和了解内化到组织决策制定和战略规划过程之中。然而，要认知环境就必须收集和分析相关的信息，并将它们用作组织行动的依据；因此，信息需求催生了环境扫描方法。环境扫描作为一种组织战略管理的有效工具，帮助组织调整、管理和转换行为以适应环境，扩充组织的能力，辅助组织做出正确的战略决策。比如缺少广泛有效的环境扫描，组织可能会错失很多的机会，也有可能会对未来的挑战、威胁和限制缺乏预判，从而无法对自身提供足够的安全防护。因此，深入研究组织在战略管理中如何运用环境扫描方法侦测环境危机对于组织适应当今不确定性社会具有重要价值。

组织环境变迁与环境扫描方法发展

（一）社会危机与公共部门环境扫描兴起

20世纪70年代以来，石油危机、人口变化、价值观转变、征税受限、政府职权的集中或下放、宏观经济的波动等危机情形^［1］不断涌现，公共部门所处国内外环境发生了剧烈的变动。变动环境中充满着各种不确定性，考验着政府的治理能力，政府需要发展合理的策略来面对变化着的处境；于是，政府等公共部门对战略规划投入更多的注意力，推动了公共部门规划模式的变革。传统的公共部门规划往往比较固化，重点关注组织内部结构的变化，是以部门为基础的业务规划和预算的投影；因而，传统的规划方式对于一个面对复杂问题以及深受外部影响的组织