目前，我国农村土地流转速度明显加快，土地流转规模和范围不断扩大。同时，随着农村土地流转纠纷和矛盾的不断累积，土地流转风险明显呈现不断扩大的态势。我国政策决策者和社会科学工作者虽已注意到这一现象并对此问题作了相关探讨，但已有文献大多限于描述性分析且散见于其他主题的研究文献之中，对此问题的系统分析不足，真正能转化为农地流转风险管理与控制制度的，实属少见。

对于农村土地流转这一广为人知的概念，学界存在多种认识和理解。因此，在深入探讨问题之前，界定清楚农村土地流转和农村土地流转风险概念，弄清我国农村土地流转及其风险分布的基本状况，厘清农村土地流转风险的主要内容、基本类型、风险表征和重点发生领域，并从中捕捉最突出、最迫切需要解决的现实问题作为研究的重点议题，以为后续的研究作出必要的铺排，非常有必要。

本章的结构安排如下：首先，确定本课题的研究对象，并对农村土地流转概况作了介绍；其次，重点探讨农地流转风险的基本类型、问题表征、分布情况和重点发生领域；最后，主要探讨农村土地流转风险的基本特点。

第一节 农村土地流转 概念界定与基本情况

学界对于农村土地流转有广义和狭义两种理解。广义上的农村土地流转，既包括土地承包经营权流转、农村建设用地和宅基地流转，也包括土地征用出让。狭义上的农村土地流转是指农村土地承包经营权的流转。本书所指的农村土地流转是广义上的概念，其中重点关注和研究的问题是土地承包经营权流转和土地征用风险控制与管理问题。

土地承包经营权流转

（一）土地承包经营权流转的概念界定

尽管土地承包经营权流转已是一个广为人知的概念，但就这一概念本身而论，不仅立法上没有明确的界定，学术界也没有统一的观点（刘卫