公益性小额信贷长期没有合法身份

我国公益性组织小额信贷起源20世纪90年代中期利用国际援助资金开展的一系列小额信贷扶贫项目。这些项目不但在扶贫事业中作出了很大贡献，而且对我国扶贫模式创新、农村金融产品和制度创新都起到了重要的示范和促进作用。为了能够长期开展信贷扶贫，这些项目中的大部分都已发展成非政府组织形式，如社团、事业单位和民办非企业法人等。由于这些小额信贷机构的资金基本上来源于捐赠（包括国际发展机构、非政府组织和私人等），采用非政府组织的形式，而且将扶贫作为宗旨和目标，所以，一般被称为公益性小额信贷或者非政府组织小额信贷，以区别于正规金融机构开展的商业化小额信贷。

根据我国法律，非金融机构不能从事金融业务。长期以来，公益性小额信贷一般都是以国际合作项目或者扶贫试验项目等名义开展小额信贷。而且因为对实现我国的扶贫攻坚目标有积极的促进作用，所以，公益性小额信贷得到了各级政府的肯定和支持。自2004年至2007年，中共中央四个“一号文件”都对农村金融改革和发展提出了全面的要求，明确支持小额信贷的发展。其中，2006年的“一号文件”还特别提出应尽快制定小额信贷机构的具体管理办法，2007年的“一号文件”更将小额信贷组织定位为与商业金融、合作金融、政策性金融共同组成的功能齐备的农村金融体系的一部分。2007年1月召开的全国第三次金融工作会议也明确提出，要加快农村金融改革发展，推进农村金融组织创新，完善农村金融体系，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。

尽管如此，公益性小额信贷仍然没有具体的政策可依照执行。这给公益性小额信贷的健康发展带来了巨大