工业化大发展条件下，生态保护责任主体与受益主体经常不一致。工业发达地区通常进行了超额生态消费，却较少承担额外的生态保护义务；重点生态保护区承担了更多的生态保护义务，具有更高的生态价值，却由于工商业发展的某些限制而缺乏生态保护资金。这种现象，带来了生态提供与生态收益行为上的“剪刀差”，经常导致全社会的“生态净损失”。进入21世纪以来，追求人类行为的生态价值，成为西方环保主义者所推崇的主要行为导向。基于此，实施生态补偿，从传统的“生态污染者付费”向“生态消费者付费”转变，就成为风靡世界各国的高频词。森林资源，因为其兼具较高的经济价值和生态价值，更成为生态补偿实施的主要载体，也成为我国各级政府绿色发展目标实施的主要手段。

森林生态价值与生态补偿

1.森林生态价值远胜于其直接经济价值

森林是陆地生态系统的主体，是生态平衡的重要杠杆。森林生态系统被誉为“地球之肺”，具有涵养水源、防风固沙、保育土壤、调节径流、固碳释氧、净化空气、调节气候、维护生物多样性和区域生态平衡等作用。森林的生态价值，更胜于它所直接体现的经济价值，生态服务价值至少是其物质产品价值的5倍以上。印度加尔各答农业大学德斯教授对一棵树的生态价值进行了计算：一棵50年树龄的树，除去花、果实和木材价值外，总计生态价值约为1.96万美元。

我国各级部门也日益重视森林的巨大生态价值，大量学者对各地的森林生态价值进行了评估。2010年，黑龙江省伊春市森林与湿地资源价值高达1.26万亿元人民币，其中生态服务总价值为1433亿元。另据中国生态评估网信息，2007年北京市森林资源生态服务价值为5188亿元，占森林资源资产总价值的88.2%；2010