介绍中国城市公用事业总体发展水平，包括水务业、城市公共交通、垃圾处理业、城市园林绿化、城市市政公用设施固定资产投资。阐述中国城市公用事业改革与发展历程，分析得出改革开放以来中国城市公用事业改革和发展的经验总结，以及城市公用事业存在问题及面临挑战，并提出相应的政策建议。

改革开放30年，东北三省的城市公用事业发展取得了巨大的成就，城市的投资环境和城市居民的生活环境得到极大改善。随着中国城市化速度的加快，城市容量的不断扩大，东北三省城市公用事业面临的挑战日益严峻，城市公用事业改革的难度也随着改革进一步深化而日渐加大。本文从分析东北三省城市公用事业发展状况入手，指出东北三省城市公用事业存在的主要问题，并提出促进东北三省城市公用事...

随着社会主义市场经济体制改革的深化，进一步规范推进市政公用事业特许经营，成为摆在我们面前的重要课题。结合这些年来株洲的探索与尝试，我们有以下几点启示：实施市政公用事业特许经营势在必行;实施市政公用事业特许经营必须坚持三个结合;实施市政公用事业特许经营必须处理好四个关系;实施市政公用事业特许经营必须防范三个问题。

随着市场化和城市化的发展，我国社会对城市公用事业无论是在质的方面还是在量的方面，都提出了更高的要求。而目前，我国在诸多城市公用事业的供给方面却难以满足社会不断增长的需求。公用事业作为服务于广大公众的公共性的事业，政府在保证其供给方面负有不可推卸的责任。但是由于政府自身掌握资源的有限性和能力的局限性，显然单靠政府的力量难以担当起这一巨大的责任。20世纪80年代...

城市公用事业属于服务于城市公众的公共性事业，涉及每一个城市公众的切身利益。推进城市公用事业市场化，是提高公用事业服务效能的一种重要途径。但是市场自身的特性，决定了它不可能独立完成公用事业服务的供给，政府在其中仍然要承担起应有的责任。针对城市公用事业市场化中政府责任出现的种种问题，显然，从理论层面深入解读城市公用事业市场化与政府责任承担的关系是必要的。

国内外大量实例证明，城市公用事业发展过程中，城市公用事业作为为公众提供公共产品和公共服务的事业，无论是过去的政府垄断经营，还是现今的市场化竞争，政府都需要在其中发挥重要作用。也可以说，在当代，尽管政府责任的内容和发挥作用的方式有所不同，但是强化和完善政府的责任，仍然是保持城市公用事业健康发展的必由之路。特别是在公用事业日益走向市场化的过程中，政府科学地承担起...

从性质上说，城市公用事业是一种提供公共产品的事业。如果没有其他方面提供这种产品和服务，政府最终应当承担起这一责任。改革开放以前，政府时而以全能型作为形象塑造的价值追求，把城市公用事业建设任务完全放在自己的肩上，时而又因为工作重心转移而把城市公用事业的发展放到可有可无的地位上去。事实证明，政府要想完全承担起这一责任，既不必要也不可能。如果一味去做的话，要么是政...

长期以来，我国城市公用事业一直被列入垄断行业。这既因为其具有较高的自然垄断属性，更因为其存在着不必要的行政垄断。由于行政垄断造成了公用事业效率的低下。20世纪90年代中期以来，我国城市公用事业市场化改革步伐不断加快，进入新世纪，全国许多城市更掀起了城市公用事业市场化、民营化和放松管制的热潮。然而，城市公用事业市场化改革在我国毕竟是个新课题，采取什么样的市场化...