本书首先根据林农的受偿意愿和机会成本，得到农户的造林补贴诉求，将其作为农户参与造林项目的最低补贴标准；然后根据树种的碳吸存效益函数，计算出考虑碳吸存效益的社会最优轮伐期，据此得到政府实现碳吸存效益的补偿诉求，并将此作为政府愿意支付的最高水平；最后才可以将林农和政府纳入自愿环境协议，通过协商确定最终的造林补贴标准，以实现政府与林农的共赢。

本书以黄土高原地区边际农地造林为例，基于机会成本法和受偿意愿法的农户视角补偿诉求与碳吸存效益内部化方法的政府视角补贴诉求研究造林补贴政策，通过构建自愿环境协议框架，使农户与政府协商确定合理的造林补贴标准。本书以期建立一套行之有效的合理补贴标准的核算方法，为建立和优化造林补贴政策提供理论支撑，推动林业的可持续发展。

本书尝试从全球气候变暖的大背景出发，来重新思考造林由于其缓解气候变暖功能而应得的补贴标准，并将当前比较热门的自愿环境协议方式引入造林补贴确定的过程，在充分考虑造林者与政府利益的前提下，探索经双方协商达成的最优造林补贴标准；通过自愿协议方式得到的造林补贴，一方面可以激励农户，另一方面可以激励政府，最终实现造林项目的可持续发展。这就是本书的主要出发点及思路。最终...

本章主要是利用机会成本的概念，从主观的角度来测算一种补贴标准，可以保证农户积极参与造林项目，而此标准必须起到这样的作用，即可以使得造林的总收益至少等于造林的机会成本，这样才能保证造林所带来的收益是土地所有非工业用途中最大的，这样发放的补贴才可以引导农民参与造林项目。

本章主要是从农户的受偿意愿出发，以陕北退耕还林项目为例，讨论造林补贴标准及补贴年限。然后将从农户受偿意愿视角测算的造林补贴标准及补贴期限与从机会成本视角测算的进行了比较研究，并据两者的关系综合得出，基于农户视角的造林补贴标准以机会成本为基准，即2405元/公顷·年，共计21年，因此第三、四章主要是从农户的视角出发，而并未太多地考虑到政府的补贴决策，...

本书的实证研究所得到的结论与延伸出的相关讨论，可以有力地推进和改善我国已经实施的退耕还林项目，并为国内其他造林补贴项目的开展及造林政策的制定提供政策参考，这是本书的实践意义与价值所在。

从短期来看，农户利益和政府利益存在较大的冲突，在造林项目中，农户在造林初期承担了过多的直接成本，主要表现为退耕土地的经济收入变化以及土地经营权和收益权的弱化，尤其是退耕后营造生态林的农户，将完全丧失大部分的土地经营收益（曹世雄、高旺盛，2004），而政府的目的则是要保护造林成果、实现生态价值。但是这种短期内双方目标利益上的冲突是可以通过一定的机制来协调解决的...

本章主要从政府的角度出发，通过补贴来引导林农进行轮伐期管理，以实现造林项目的碳吸存效益。本章首先从林种的生长函数出发，推导出该林种的碳吸存效益函数，进而得到实现碳吸存效益最大化时的最优轮伐期，并将该轮伐期作为政府期望农户将林木维护立木状态的最低年限，而林种所吸存的碳效益则为政府愿意购买或者支付的造林外部性。