从短期来看，农户利益和政府利益存在较大的冲突，在造林项目中，农户在造林初期承担了过多的直接成本，主要表现为退耕土地的经济收入变化以及土地经营权和收益权的弱化，尤其是退耕后营造生态林的农户，将完全丧失大部分的土地经营收益（曹世雄、高旺盛，2004），而政府的目的则是要保护造林成果、实现生态价值。但是这种短期内双方目标利益上的冲突是可以通过一定的机制来协调解决的...