土地出让金是土地批租时一次性收取的费用，即为土地使用有效年限的价格。从狭义上看，“土地财政”就是地方政府通过出让土地获得土地出让金收入，以此作为地方政府财政收入的重要补充。从广义上看，除土地出让金以外，“土地财政”还包括与土地有关的城镇土地使用税、房产税、契税、耕地占用税、土地增值税等收入。

目前协议、招标、拍卖、挂牌已逐步成为我国国有土地使用权出让的主要方式，土地市场化步伐正在加快。但随着研究和实践的进一步开展，土地出让模式引起的一系列问题也逐步暴露出来，这些不足之处主要体现在协议、招标、拍卖、挂牌四种国有土地使用权出让方式各有利弊，存在诸多问题，亟待完善。因此，笔者建议：要以一种新思路创新土地出让模式，因地制宜地针对具体问题具体分析，找出平衡...