县十三届人大四次

会议文件（一）

政府工作报告

——2011年2月14日在勐腊县第十三届人民代表大会第四次会议上

县长吕永和

各位代表，各位同志：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《勐腊县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、锐意进取、实干兴县、迎难而上，“十一五”时期经济社会实现跨越式发展

过去的5年是勐腊经济社会发展进程中极不平凡的5年。5年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，我们带领全县各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，突出又好又快发展这一主题，准确把握区域发展的新形势和勐腊发展的新阶段，锐意进取，攻坚克难，千方百计保增长、保民生、保稳定、保生态，经济社会发展取得巨大成就，圆满完成了“十一五”规划确定的经济社会发展预期目标。

过去5年，是综合经济实力大幅提升的5年。全县地区生产总值从19.5亿元增加到38.2亿元，年均增长11.4%，超额完成“十一五”规划年均增长10%的目标。三次产业结构由48:17:35调整为42:20:38。财政总收入从1.67亿元增加到4.7亿元，年均增长36.9%，地方财政一般预算收入从0.58亿元增加到2.27亿元，年均增长31.4%，地方财政一般预算支出从2.54亿元增加到8.93亿元，年均增长28.6%。非公有制经济占地区生产总值的比重从27.8%提高到48%。全社会固定资产投资累计从28.7亿元增加到86.4亿元（含磨憨），年均增长24.6%。国内外游客从102万人次增加到191万人次，年均增长13.4%，旅游业综合收入从1.16亿元增加到12.93亿元，年均增长62%。边境经济贸易总额从1.52亿美元增加到7.94亿美元，年均增长39.2%。城镇居民人均可支配收入从6790元增加到11099元，年均增长10.3%；农民人均纯收入从2021元增加到3663元，年均增长12.6%。人口自然增长率为6.87‰，城镇登记失业率控制在3.2%以内。

过去5年，是“三农”工作取得显著成效的5年。5年累计用于“三农”支出达4.9亿元、增长246%。认真贯彻落实国家强农惠农政策，对农民的直接补贴达1.22亿元，农民人均获得补贴277元。发放涉农贷款8000多万元。认真落实家电、汽车和摩托车下乡政策，累计兑付财政补贴资金1395万元。粮豆播种面积稳定在31万亩以内，粮食总产量年均略有增长，肉类、禽蛋产量年均分别增长6.9%和1.1%。完成中低产田地改造2.88万亩。改造提升传统产业成效显著，建立农作物高产示范区8万亩，粮食作物良种覆盖率达85%；橡胶种植面积从145万亩增加到197万亩，年均增长6.3%，干胶产量从8.17万吨增加到11.9万吨，年均增长7.8%；茶叶种植面积从5.7万亩增加到11.8万亩，年均增长15.7%；红魔芋、石斛等新兴产业实验示范取得成功。累计投入扶贫资金3.1亿元，比“十五”时期增长近1倍。实施了勐捧镇“整乡推进”，瑶区乡、易武乡山区综合开发和2286人的易地扶贫搬迁；完成116个贫困自然村整村推进和22个新农村省级重点建设村，建成各类项目479个，受益群众达8万多人。培训转移贫困村寨劳动力4.5万人次，解决了3.1万贫困人口温饱问题，贫困人口比“十五”时期减少1.2万人；对克木人和人口较少民族等特殊困难群体的扶持取得阶段性成果。

过去5年，是实施投资拉动战略取得重大突破的5年。交通基础设施不断改善。小磨、楚捧等辖区主要公路建成通车，顺利完成勐腊至勐捧、易武至勐伴等22条交通线路提升改造，全县公路通车里程从2241公里增加到2790公里，建成农村客运站点8个，实现所有乡镇通油路、100%的行政村实现砂石路、99.8%的村民小组通路的目标。关累码头建设初具规模，联检楼、查验货场等工程竣工投入使用。水利化程度明显提高。累计完成投资2亿多元。大沙坝水库投入使用，完成大树脚大沟、勐润国防水库等除险加固，回龙山电站、勐仑水库开工建设，实施农村“五小”水利工程556件，解决了6.75万人的饮水安全问题，17万亩农田得到有效灌溉，水利化程度达到41.5%，提高4个百分点。电力建设全面推进。全县年发电量从5712万千瓦增加到8322万千瓦，年均增长7.8%，完成农村电网改造1.2万户，通电率达到100%。城镇建设步伐加快。累计投入2.3亿元，完成了县城总体规划修编、新城区控制性详规和74个村庄规划。实施了34项城市道路、绿化、亮化等市政工程。县行政中心建成并投入使用。房地产业发展迅速。新城建设、旧城改造项目进展顺利。“两污”项目正式启动，勐仑和易武旅游小镇建设加快，城镇化率达34.5%，提高6.3个百分点。

过去5年，是改革开放迈出新步伐的5年。政府机构改革和行政审批制度改革力度加大，法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等16项制度全面实施。教师绩效工资改革、企业改革、农垦改革等工作取得新进展。乡镇机构、食品药品监督管理体制、集体林权制度等改革，以及农村土地承包经营权证补换发工作顺利完成。个体、私营经济和中小企业快速发展，在国民经济中的比重不断扩大。招商引资成效明显，“十一五”期间累计到位资金8.8亿元。金融对地方经济建设支持力度加强，5年累计完成各类贷款62.6亿元，比“十五”时期增加31亿元。积极参与中国—东盟自由贸易区建设，澜沧江•湄公河次区域经济合作取得实效。以星级标准打造的景兰商务酒店和景兰大酒店正式投入运营，安纳塔勐仑度假酒店建设进展顺利，旅游接待能力进一步增强。西双版纳热带植物园、望天树、勐远仙境等重点景区景点建设加快。旅游宣传促销工作力度加大，勐腊旅游知名度不断提高。充分发挥磨憨、关累等口岸的区位优势，积极实施“走出去、引进来”战略，大力发展境外替代种植项目，累计实施替代种植75万亩。

过去5年，是可持续发展能力进一步增强的5年。坚持生态保护与建设并重，预防与治理并举，实施天然林保护、退耕还林等重点工程建设，实施中低产林改造5.5万亩，完成植树造林24.3万亩、管护天然林699.9万亩、公益林建设58万亩、退耕还林5.5万亩、封山育林9.4万亩；连续5年保持无重特大森林火灾，全县森林覆盖率达86.24%，远远高于全省、全国水平。2007年被国家绿化委员会评为全国绿化模范县。建立了尚勇—老挝南塔南木哈跨境保护区。实施了亚洲象公众责任保险。将75万亩集体天然林和农地天然林纳入公益林管理并进行生态效益补偿。新建沼气池3000口、完成农村节柴改灶1080户。全力实施“七彩云南•西双版纳保护行动”。加快环保基础设施建设。投资2400万元，实施了南腊河流域水污染综合治理。认真落实节能减排各项措施，水土流失整治不断加强，治理水土流失面积50平方公里。生态文明创建成效显著，全县有9个乡镇被命名为云南省生态乡镇。征地制度改革稳步推进，累计收取土地出让金2亿多元，创历史新高，“占一补一”、“先补后占”等耕地保护制度得到落实，实现了占补平衡；实施了3个土地整治项目和7个土地开发补充耕地项目，投资7304万元，新增耕地968公顷，盘活土地存量530亩。规范了矿业权市场，矿产资源有偿使用和补偿制度有效实施，重点区域地质灾害防治工作取得较大进展。

过去5年，是社会事业和民生保障工作全面推进的5年。努力推进科技进步。组织实施超级杂交稻推广、有机茶生产、石斛栽培等56项农业科技项目，农业产业化经营组织达到17个。获省级奖励科技成果2项、州级15项，颁发县级奖励科技成果27项，科技进步对经济增长的贡献率达到45.9%。坚持优先发展教育。全县“两基”工作顺利通过国检，人均受教育年限从5.6年提高到7.1年。全面落实“两免一补”政策，提高农村学校公用经费补助标准，免除了15万人次义务教育阶段学生学杂费和教科书费，向6.8万名家庭贫困寄宿学生发放生活补助。投资1.4亿元，拆除全县中小学D级危房5.5万平方米，实施了63项校安工程单体建设项目，新建校舍14.5万平方米。西双版纳学院新校区项目正式启动。医药卫生事业加快发展。建立健全疾病预防控制、医疗救治和农村卫生服务体系，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度不断完善。建立新型农村合作医疗制度，14万人参加了新型农村合作医疗，参合率达97.4%，年人均筹资标准提高到140元，参合农民住院报销比例平均提高10%。全面落实计划生育“奖优免补”政策，领取独生子女证的农户达5154户。文化事业繁荣发展。实施文化惠民工程，新建100块篮球场、52个村文化室、57个农家书屋，组建了51个文艺队和篮球队，举办了首届“新农村杯”篮球运动会。易武七子饼普洱茶传统技艺被列入省级非物质文化遗产保护名录。完成227个村的广播电视“村村通”工程，全县广播和电视人口覆盖率分别提高到98.5%和98.8%。民生工程全面推进。累计新增就业人员5204人，安置特殊困难人员259人。启动了新型农村社会养老保险试点工作，社会保险覆盖范围稳步扩大，全县各类保险参保人数达到18万人。将2.5万农村贫困人口、1.5万城镇低收入人群纳入农村低保和城市低保范围，实现应保尽保。为1477名80周岁以上老年人发放生活补助，累计下拨自然灾害救灾资金1700多万元。加快保障性住房建设。实施了4852户农村危房改造及地震民居安全工程建设，建设廉租住房610套，完成307套3万多平方米，发放租赁补贴490多万元。

过去5年，是和谐安定的社会局面不断巩固的5年。在全社会广泛开展了社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断提高全民思想道德水平。高度重视信访工作。开展了“领导干部大下访”活动，推进矛盾纠纷排查调处工作常态化、规范化，及时有效处置突发性事件。广泛开展民族团结宣传教育活动，有8个集体、26名个人被省、州政府授予民族团结先进集体和先进个人称号，积极推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，“三个离不开”的思想深入人心。双拥共建成效显著，连续8年被省政府命名为“双拥模范县”称号。深入开展平安创建活动，社会治安综合防控体系建设日趋完善，“打黑除恶”等专项行动有效开展，新一轮禁毒防艾人民战争深入推进。扎实开展安全生产工作，实现了生产安全“事故起数、死亡人数和经济损失”逐年下降。加强食品、药品安全工作，切实保障人民群众饮食用药安全。防灾减灾工作取得新成效。统计、接待、外事、侨务、口岸、人防、编制、档案、气象、地震、史志等工作进一步加强。密切与各人民团体的联系，工会、共青团、妇联、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。

过去5年，是政府自身建设进一步加强的5年。深入推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，依法执行人大决定决议，支持县政协履行职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，共办理人大代表批评、建议343件，县人大常委会审议意见65条，办理政协委员提案271件，政协协商意见32条。坚持推进基层民主，认真落实居民自治、村民自治、政务村务公开等工作。行政复议、人民调解、法律援助工作得到加强。审计、监察等部门的监督职能进一步强化。廉政教育深入开展，纠风工作不断加强，党风廉政建设责任制全面落实，惩防体系建设日趋完善。

刚刚过去的2010年，全县经济社会继续保持了平稳较快的发展势头，完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务，为“十一五”规划全面完成划上了圆满的句号。2010年全县地区生产总值比上年增长11%；固定资产投资比上年增长15.5%；地方财政收入比上年增长40.6%；社会消费品零售总额比上年增长18.2%；边境经济贸易总额比上年增长41.4%；城镇居民人均可支配收入比上年增长8.1%；农民人均纯收入比上年增长13.2%。

各位代表、同志们，回顾过去5年，我们走过了极不平凡的历程，战胜了各种困难险阻，通过全县各族人民团结拼搏，勐腊发生了很大的变化，焕发出勃勃生机，充满了发展活力。这5年，是我县发展最快、效益最好、质量最高、群众实惠最多的时期。总结5年的实践，使我们深刻认识到，要实现全面建设小康社会的目标，必须坚持科学发展观，始终把加快发展作为解决一切问题的根本途径，千方百计推动经济又好又快发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族人民共享改革发展成果，充分激发各族干部群众的积极性和创造性；必须坚持走符合县情的发展路子，切实发挥勐腊的比较优势，创造性地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府的路线方针政策；必须坚持深化改革、扩大开放，解放思想、开拓创新，不断增强发展动力和活力；必须坚持党的民族宗教政策，不断巩固各族人民团结安定的和谐局面，形成科学发展、和谐发展的强大合力；必须坚持加强政府自身建设，推进依法行政，不断提高驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。“十一五”时期取得的经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜。

各位代表、同志们，“十一五”期间所取得的成绩，是州委、州政府科学应对、坚强领导的结果；是县委全面分析、果断决策的结果；是县人大、政协和社会各界齐心协力、艰苦细致工作的结果；是全县各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县军警部队、公安政法干警、省州驻县单位，向所有关心、支持和参与勐腊建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与各族群众的愿望相比，与发达地区的发展水平相比，我县的发展差距仍然很大：经济总量小，支柱产业少，产业化水平低；基础设施薄弱，社会事业发展滞后；区位和资源优势尚未充分发挥；发展与保护的矛盾日益突出，生态建设与环境保护压力增大；以山区为重点的整体贫困问题较为突出，城乡之间、各民族之间发展不平衡的局面仍然存在，城镇化水平较低；农垦改革等一些重大改革进入攻坚阶段，社会利益关系和矛盾日趋复杂，维稳任务更加艰巨；一些干部思想观念保守落后、工作效率不高、为民办事的能力不强，廉洁奉公、勤政为民方面还有差距。这些问题，必须引起我们的高度重视，并认真加以解决。

二、坚定信心、抢抓机遇、乘势而谋，努力推动经济社会发展再上新台阶

“十二五”时期，是我县加快发展和全面建设小康社会的关键时期，也是我们加快发展的有利时期。中央作出了继续深入实施西部大开发战略的重大部署，提出了今后10年（即2010年至2020年）要使西部综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶的三大目标。胡锦涛总书记在云南视察时提出，要“使云南成为我国面向西南开放的桥头堡”，省委、省政府确立了“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”三大战略目标。我县与周边国家山水相连、民族同根、文化同源，区位条件优越，合作基础良好，我们有条件成为全省对外开放和桥头堡建设的前沿阵地。从2011年开始，我们将实施国民经济和社会发展第十二个五年规划。我们要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“两强一堡”战略的历史机遇，树立强烈的责任意识和危机意识，顺势而谋，乘势而上，抓住机遇，抢占先机，以更加坚定的信心，更加坚决的行动，更加有力的措施，保持知难而进的责任感，只争朝夕的紧迫感，不进则退的危机感，锲而不舍地把各项工作抓出实效，再创勐腊发展新的辉煌。

根据县委十届七次全会的精神，我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“两强一堡”战略的机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为核心，以抓好“三基”（基础设施、基础产业、基础教育）建设为重点，以保护生态为支撑，以统筹山坝区发展为突破，以改革开放为动力，加快实施“生态保护立县、科技教育兴县、旅游口岸活县、绿色经济富县、民营经济强县、推进依法治县”六大战略，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全力推进“更加富裕、民主、文明、和谐的社会主义新勐腊”的建设进程，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值年均递增12%，到2015年达到70亿元；全社会固定资产投资累计完成150亿元以上，力争实现翻一番；地方财政一般预算收入达到38270万元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17875元和6172元；边境经济贸易总额和旅游综合收入平均分别增长20%和15%；社会消费品零售总额平均递增18%；人口自然增长率控制在6.6‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内。

根据以上目标任务，“十二五”时期要着力抓好以下9个方面的工作。

（一）坚定不移地推进“三农”工作，进一步加快农村经济持续快速发展

提高粮食生产能力。力争“十二五”期间全县新增高稳产农田1万亩，达到10万亩，粮食种植面积稳定在28万亩左右，总产量突破7.5万吨。完成“兴地睦边”农田整治7726公顷、改造中低产田地4万亩。创建水稻、玉米等粮食高产示范推广基地7.5万亩，做到乡镇有高产示范区、村有高产示范片、小组有高产示范点，使全县良种覆盖率逐年提高。

拓宽农民增收渠道。支持优质农产品生产和特色农业发展，增加农民家庭性收入。积极落实国家强农惠农政策。加大就业指导培训，对5万农村劳动力开展转移就业培训。加快推进农业产业化经营，培育县级以上农业产业化龙头企业11家，新增农民专业合作经济组织32个。

全面提升传统支柱产业。改造提升50万亩胶园、4万亩古茶园和5万亩低产砂仁复壮更新改良。实施5万亩高产优质米、5000亩无公害蔬菜和5000亩罗非鱼养殖项目。继续推进红魔芋、石斛等新兴产业的实验示范建设。在稳定发展生猪生产的同时，重点发展肉牛等草食畜牧和特色家禽，建设12个生猪标准化养殖场，生猪规模化达30%。

持之以恒抓好扶贫开发。大力实施特殊贫困地区集中连片开发攻坚，重点解决1.5万深度贫困群众温饱问题。实施1500人的易地搬迁，完成100个村整村推进，通过产业扶持、技能培训、劳务输出等措施，千方百计增加贫困地区群众收入。继续落实“兴边富民”政策，进一步加快边境地区发展，切实改善群众生产生活条件，加快解决特困群体的整体贫困问题。

（二）坚定不移地坚持以人为本，进一步加大保障和改善民生工作力度

努力扩大就业。建立健全覆盖城乡的就业制度，进一步落实“贷免扶补”、小额担保贷款等政策，重点做好高校毕业生、退役士兵、下岗失业人员就业安置和农民工就业培训。积极开发公益性岗位，扩大就业渠道。努力提高社会保障能力。进一步完善城镇职工和城镇居民养老保险制度，扩大覆盖面，逐渐提高新农合报销的比例。大力推进社会救助体系建设，努力提高城市和农村低保对象人均补助水平，五保对象集中供养率达40%以上，城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险参保率分别达到90%以上。加快保障性住房建设，完成2500户农村危房改造、7000户农村民居抗震加固工程建设，建设廉租住房367套、1.8万平方米。加强应急管理体系建设。强化城乡防灾减灾体系建设，健全社会突发事件应急管理体制，全面提高处置突发事件的能力。

（三）坚定不移地推进基础设施建设，进一步夯实勐腊发展基础

加快公路交通网络建设。积极实施村级道路提升改造工程，力争20%的村实现柏油路。加快实施关累码头至罗梭江路基改造工程。积极开展勐腊—江城、勐腊—岔河等二级公路前期工作。全力协助玉溪至磨憨铁路勐腊段、小磨另半幅高速公路建设。协助做好西双版纳机场勐腊支线机场建设前期工作。完成勐捧、瑶区等乡镇客运站建设。加快关累码头建设，提高航道通行能力。到2015年全县公路通车里程达到4000公里以上。

努力提高水利化程度。完成勐仑水库、勐捧回利河水库等水利项目，新增水库库容988万立方米。加快对小型以上水库干支防渗工程和病险水库的除险加固工程建设。开工建设南腊河县城段和曼龙代段防洪治理，勐腊镇、勐捧镇中型灌区续建配套工程和大树脚大沟等配套加固工程。大力推进水利体系建设，完成山区“五小”水利工程450件。到2015年，新增灌溉面积1万亩，有效灌溉面积达到18万亩，水利化程度达到44%。认真组织实施农村饮水安全等工程建设，着力解决9.42万人的饮水安全问题。

加快推进城镇化进程。按照布局合理、特色鲜明、生态良好的要求，加快以县城为中心，勐仑、易武、勐满、勐捧、关累等中心集镇为重点的城镇体系建设。认真做好城镇规划，完成县城和乡镇的控制性详细规划、444个村庄和264个农场生产队规划编制。加快新城建设，抓好旧城改造，努力改善城镇居民的生活环境和生活条件。到2015年，城镇化率达40%，面积11平方公里，城市绿化率超过35%。

加强电网建设。新建及改造35千伏变电站11座，加快回龙山电站建设，在“十二五”期间正式投入使用。

（四）坚定不移地推进新型工业化进程，进一步形成勐腊特色新型工业体系

坚持工业化与生态环境和谐发展、与信息化融合、与资源优势结合，走具有勐腊特色的生态型、环保型、外向型、密集型新型工业化道路。着力打造天然橡胶、普洱茶、南药、绿特食品等生物产业重要基地；改造提升制糖、制茶、水电、矿产等重点产业；培育壮大橡胶制品、茶叶、绿色农产品、林产品和进出口贸易加工业等后续产业。全面推动新型工业化进程，重点推进生物产业、新型干法水泥、罗非鱼加工等一批工业项目建设。加快勐满岔河来料加工区的建设步伐。加大金融支持力度，大力发展非公有制经济，积极扶持中小企业发展。到2015年，全县工业增加值达到8亿元，非公有制经济在国民经济中的比重达到60%。

（五）坚定不移地推进旅游产业建设，进一步加快发展现代服务业

抓好重大旅游项目建设。加快推进热带雨林国家公园曼旦景区、勐远仙境、孔明山景区、易武旅游小镇等项目建设；全面实施勐仑旅游小镇、望天树景区的改造升级，力争完成植物园5A级景区创建。抓好勐腊沿边开放旅游区建设。积极实施好乡村旅游项目。

全面提升服务质量和水平。按照国际化、标准化的要求，加快推进旅游线路、旅游景区等公共服务设施体系建设。深化与周边国家区域旅游合作，重点开展与老、缅、泰等国的合作，打造勐腊跨国跨境旅游的精品线路。加强省内旅游合作，推出一批跨地州、跨省区的旅游产品，促进区域内旅游大合作、大发展。到2015年，力争接待国内外游客达到307万人次，旅游业综合收入26亿元以上。

培育壮大现代物流业。依托勐腊的区位优势，支持一批集仓储包装、运输、转运、配送等为一体的具有专业化、规范化、社会化服务水平的第三方物流企业发展。建立以县城为主，涵盖全县的多功能物流中心。发展铁路沿线站点物流，做好勐仑、关累、勐捧、勐满等物流节点建设。打造磨憨口岸、关累码头、勐满通道货物集散中心，成为通向东南亚各国的现代物流枢纽。

（六）坚定不移地深化改革扩大开发，进一步增强发展的动力和活力

继续深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，在充分尊重农民意愿的前提下，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，健全征地补偿机制和安置办法。巩固集体林权制度改革成果。全力做好医药卫生体制改革，切实解决群众看病贵、看病难问题。积极稳妥地推进农垦改革，坚持“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的改革方向，力争完成主要改革任务，确保垦区发展、民生改善和社会稳定。加快推进供销社“二次创业”，进一步健全农村流通网络。扎实推进政府行政改革，进一步转变政府职能，努力建设法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府。继续深化财税、投融资体制改革。健全完善税收管理体制，加强税收征管和非税收入管理。

进一步扩大开放。以桥头堡建设为契机，抓住便利的口岸优势，不断优化与东盟各国的区域经济合作和扩大对外贸易。全方位拓展与县外多层次、多形式、多领域合作。加快边境通道基础设施建设，争取将勐满提升为国家一类口岸、关累码头提升为国际级水运口岸。进一步完善曼庄、尚勇、勐润、朱石河等边境通道查验设施和功能。积极争取“一证通”政策支持。完善和创新招商引资方式，提高招商引资的规模和水平。加快“走出去”步伐，鼓励企业开展替代种植和境外发展加工业。到2015年，边境经济贸易总额达到19亿美元以上，年均增长20%。

（七）坚定不移地实施生态保护立县战略，进一步增强可持续发展能力

突出抓好森林资源保护。实施重点公益林生态效益补偿，加大森林生态效益补偿力度，兑现中央及省森林生态效益补偿基金。继续推进退耕还林工程建设，不断巩固退耕还林成果。完成36万亩中低产林改造。实施生物多样性保护工程，积极推进中老跨境保护区域内的资源保护工作，加强与老挝在生物多样性保护与可持续发展领域的合作和交流。积极推广农村沼气和节柴改灶，新建沼气池3000口、节柴改灶2000户。到2015年，森林覆盖率达87%，80%乡镇被命名为国家级生态乡镇。

大力推进节能减排。抓好高耗能企业的节能工作，提高能源使用效率。重视建筑、交通、农村、旅游和居民等领域的节能，形成全社会节能的良好风尚。认真做好节能技术推广，引导企业抓好清洁能源利用等技术改造。到2015年，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%，二氧化硫、化学需氧量排放控制在指标范围内，工业用水重复率达80%。

（八）坚定不移地实施科技教育兴县战略，进一步促进各项社会事业全面发展

增强科技创新能力。坚持把农业科技的重点放在良种推广和实用农业技术指导上，做好粮食、橡胶、茶叶、南药等传统产业的提质增效。提升新型工业化进程中重点产业项目的科技含量。以企业为主体，产学研联合，加强科技合作与交流。到2015年，科技对经济增长的贡献率达到52%。

加快教育改革发展。继续做好学校布局调整和校安工程建设工作，进一步整合优化教育资源，基本实现义务教育均衡发展。重视学前教育，努力办好公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，大力发展高中阶段教育，加快职业教育发展步伐，实现职高教育全免费。到2015年，实现3—6岁幼儿学前教育入园率达到80%，高中阶段毛入学率达到85%，扫除青壮年文盲，人均受教育年限达到8.5年。

全面提高医疗卫生服务能力。加快推进医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力；扩大医疗保障覆盖面，逐步提高住院费用报销比例；健全基层医疗卫生服务体系，提高乡村医生补助；实施好9项国家基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务，开展儿童、孕产妇保健服务，实施免疫规划，建立居民健康档案。坚持计划生育基本国策，继续推进乡镇计划生育服务设施标准化建设，全面提高人口与计划生育工作水平。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展，做好老龄工作。到2015年，总人口控制在30万人以内，人口自然增长率控制在6.6‰以内。

繁荣发展文化事业。大力发展公益性文化事业，重视图书馆、档案馆和文化馆建设。抓好乡村文化站（室）、农家书屋、农民健身等文化惠民工程。深入挖掘和保护非物质文化遗产。完成勐腊民族体育运动场建设。

加快广播电视和通讯事业发展。到2015年，全县广播和电视人口覆盖率分别达到100%；全县实现村村通电话，固定电话普及率达到25部/百人，移动通讯覆盖率达到85%，互联网用户数量登上一个新台阶。

（九）坚定不移地实施依法治县战略，进一步加快构建平安和谐勐腊

认真贯彻党的民族宗教政策，进一步巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。深入推进平安勐腊建设，完善突发事件应急机制，加强社会治安综合治理，坚持严打方针，严厉打击各种违法犯罪，构建稳定和谐社会。继续推进禁毒防艾人民战争。加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，高度重视预防和妥善处置群体性、突发性公共事件。高度重视安全生产，加大力度排查治理安全隐患，努力保障人民群众生命财产安全。加强食品、药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。积极支持驻县军警部队的现代化建设。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，有效维护边境安宁和国家安全。

三、求真务实、奋勇拼搏、顺势而为，努力实现“十二五”良好开局

今年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对我县今后5年经济社会发展具有十分重要的意义。我们要进一步增强发展信心，把握发展机遇，完善发展措施，化解发展中的困难，在促进科学发展、维护社会和谐的进程中迈出更加坚实的步伐，为“十二五”规划的实施打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资总额增长10%，社会消费品零售总额增长15%，边境经济贸易总额增长20%，地方财政一般预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在6.57‰以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内，单位生产总值能源消耗降低2.5%。

为全面完成今年的各项目标任务，重点抓好9个方面工作。

（一）全力抓好“三农”工作，进一步夯实农业基础

加快农业产业化进程，扎实抓好粮食生产。稳定粮食播种面积，完成中低产田改造1.28万亩，推广超级杂交稻1万亩，确保粮食种植面积不低于27万亩，总产量不低于7.5万吨。加快发展优势特色产业，确保橡胶、茶叶等传统产业提质增效。大力扶持石斛、红魔芋等新兴产业发展，进一步拓宽群众增收渠道。加强以水利为重点的农业农村基础设施建设。加快在建项目进度，新开工建设一批“五小”水利工程，解决3万人口的饮水安全问题。落实好种粮、农机具和农资直补等强农惠农政策。对1万名农村劳动力开展技能培训。大力推进新农村建设，完成234个村庄和131个农场生产队的规划编制。继续做好瑶区、易武山区综合开发和勐捧镇“整乡推进”工作，完成象明乡山区综合开发规划编制。

（二）全力抓好重大项目建设，不断增强发展后劲

继续加快推进交通、水利、能源等重大项目建设。完成125公里“村村通”、象仑公路建设任务，积极推进勐捧春光公路、勐醒至关累公路建设，做好勐满镇南坪四级沥青路面改造。配合做好玉溪至磨憨铁路等重大项目前期准备工作。加强垦区基础设施建设，改善垦区生产生活条件。加快推进勐仑水库、勐满回醒河水库配套设施、回龙山电站等项目建设。力争南腊河曼龙代段、县城上段防洪治理工程年内开工建设。全力推进市政建设。着力抓好新城雨林大道下段、北路和曼庄入城口改造等项目建设。加快行政中心二期建设，力争公安指挥中心、司法服务中心、社保中心和档案馆楼年内启动。抓紧推进旧城改造、金都商贸城二期、碧海云天等一批房地产项目。有序推进勐伴、瑶区、勐满和勐捧等一批乡镇市政基础设施建设。完成县客运站、新城会集物流中心建设。力争固定资产投资完成21亿元以上。

（三）全力抓好文化旅游产业发展，加快推进旅游转型升级

抓好勐仑、易武旅游小镇建设。加快推进热带雨林国家公园曼旦景区、勐远仙境二期等旅游重大项目建设。抓紧实施曼龙勒、曼龙代、曼安、曼哈伞等一批特色乡村旅游项目。争取完成西双版纳热带植物园创建5A级景区，望天树、勐远仙境创建4A级景区工作，确保安纳塔勐仑度假酒店年内投入使用。完成《旅游产业用地专项规划》编制工作。充分发挥勐腊民族文化和普洱茶文化优势，突出特色，集中力量打造一批旅游文化品牌项目。继续加大旅游宣传促销力度，大力发展边境、跨境旅游。力争接待国内外游客210万人次，增长10%，实现旅游总收入15亿元，增长15%。

（四）全力抓好改革开放工作，着力推进桥头堡前沿阵地建设

稳步推进农垦改革，完成政府机构改革工作，积极稳妥地推进事业单位绩效工资改革。巩固集体林权制度改革成果，扎实抓好全县医药卫生体制改革工作。进一步加快口岸通道基础设施建设，完成勐满通道总体规划评审，做好曼庄通道规划编制工作。积极参与区域经济合作和国际经济技术交流，搞活边民互市，鼓励企业“走出去”开展替代种植和境外发展加工业。深化供销社改革，支持供销社“二次创业”。完善农村社会化服务体系。继续推进“万村千乡工程”、“乡村流通工程”，建设10个农家店和一批农村商品配送中心。继续落实家电下乡工作，努力扩大农村消费市场。

（五）全力抓好社会事业发展，着力推进社会全面进步

推进教育改革与发展。巩固和提高“两基”成果，实现教育均衡发展。加快推进中小学校舍安全工程，完成2.59万平方米危房改造。做好县一小搬迁前期工作。优化配置教育资源，统筹区域教育协调发展。加强教师队伍建设，抓好中小学校长及骨干教师培训。抓好学前教育和特殊教育，扶持发展民办教育，促进高中教育扩规提质，扩大职高教育办学规模，从今年起实施职高教育全免费，力争职高在校全日制学生达到780人。

深化医药卫生体制改革。实施一批基层卫生建设项目。完善新型农村合作医疗制度，继续扩大参合面，提高保障水平。加快县医院医技楼工程建设。加强妇幼保健工作，推进公共卫生、乡镇卫生、社区卫生服务体系和疾病预防体系建设，提高应对重大传染病、突发卫生事件的预防控制和处置能力，做好各类疾病的防控治疗工作。完善和落实人口和计划生育工作的各项政策，确保人口自然增长率控制在指标范围内。

积极发展文化体育事业。抓好文化惠民示范村、乡镇综合文化站建设。完成25个村篮球场建设。力争启动勐腊民族体育运动场项目。加强文化遗产的申报工作，保护利用好茶马古道。做好有线数字电视互动双向网改工程。高质量完成第六次全国人口普查和第二次地名普查工作。

（六）全力抓好保障和改善民生工作，着力提高人民生活质量和水平

完善社会保障体系。认真落实稳定和扩大就业、促进创业的各项政策措施，加大就业岗位的开发，抓好大中专毕业生、就业困难群体、农民工等就业指导，确保城镇新增就业人数达到1100人，城镇下岗失业人员再就业700人。做好以农民工、非公企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员为重点的社会保险扩面工作，全面推进新型农村社会养老保险工作。切实保障困难群众的基本生活。做好农村低保扩面、城市低保提标工作，扩大城乡医疗救助，提高农村五保供养水平。完成勐腊镇、勐捧镇敬老院建设。继续做好勐捧、勐满、勐伴三个农村社区试点工作。加快城乡保障性住房建设，实施好城市廉租房、农村旧危房改造、农村居民地震安居工程。认真做好防灾减灾工作，健全气象、震灾等服务体系和应急救援机制，积极开展救灾救济、社会互助、特殊群体救助等活动，重视和抓好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。推进以产业发展为重点的扶贫开发。加大对山区乡镇、边境一线和人口较少民族的扶持力度。进一步整合资金，实施30个整村推进项目，完成易地开发转移安置300人。做好移民搬迁安置工作，落实好移民后期扶持政策，保持库区和安置区的社会稳定。

（七）全力抓好生态县建设，全面促进勐腊可持续发展

加强林业生态建设与保护。继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失综合治理等生态建设工程。加大森林防火工作力度，完成边境一线森林防火隔离带建设项目。加强自然保护区、生态功能区的管护，加快农村能源建设，培育壮大林产业。完成国有荒山造林2万亩、中低产林改造6.8万亩，新建沼气池600口、节柴改灶150户。继续参加亚洲象公众责任保险，抓好野生动物肇事补偿工作。深入开展“七彩云南•生态勐腊”保护行动。加强以水资源、大气为重点的污染防治，严格环境执法监管，完成南腊河水污染综合治理一期工程，强化农村环境综合整治，控制面源污染，广泛开展生态示范和绿色乡村创建活动，进一步提高全民环保意识。完成县城垃圾处理厂和县城污水处理厂建设。落实好节能减排各项政策措施。强化资源管理与保护，坚持集约节约用地，加大土地整治力度，加快实施勐满中低产田地改造工程，启动易武“兴地睦边”工程，挖潜盘活土地资源，完善土地收储、交易办法，确保重点建设项目用地。加强矿产资源管理，力争在矿山整治方面实现新突破。

（八）全力推进依法治县，切实维护社会和谐稳定

进一步完善村民自治制度，搞好政务、村务公开工作，推进基层政权建设。深入开展“六五”普法和依法治县工作，营造公民自觉学法、守法、用法的法治环境，认真做好人民调解、行政复议、法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。

进一步加强民族工作，加快少数民族地区经济社会发展步伐，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会稳定中的积极作用。高度重视信访工作，坚持领导干部定期接访和下访，重点处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、拖欠农民工工资等群众反映强烈的突出问题。加强和谐社区建设。落实安全生产责任，加强综合治理，强化对重点领域和行业的监管，坚决遏制重特大事故的发生。深入开展食品、药品安全专项整治，净化市场，维护秩序，保障群众饮食用药安全。深入开展平安创建活动，完善突发事件应急机制，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事、经济犯罪活动，打好新一轮禁毒防艾人民战争。严密防范境内外敌对势力和各种邪教组织的渗透、破坏活动，确保全县社会稳定、边疆安宁。积极支持驻县部队建设，认真做好拥军优属、军民共建、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。继续做好统计、接待、外事、侨务、口岸、档案、气象、地震、史志等工作。

（九）全力抓好政府自身建设，努力提高政府执行力和公信力

建设民主型政府。坚持向县人大及其常委会报告工作，自觉接受法律和工作监督。积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。充分听取各工商联、无党派人士等社会各方面对政府工作的意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥职能作用，主动接受舆论监督和社会监督。健全和完善民主决策机制，不断提高科学决策水平。

建设服务型政府。大力弘扬求真务实的作风，力戒形式主义、官僚主义。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把工作重心落实到保增长、保民生、保稳定、保生态上来。行政机关工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步加强理论和业务学习，增强大局意识、忧患意识和责任意识，不断提高工作能力和服务水平，努力为人民群众办实事、办好事。深化行政审批制度改革，全面提高政府服务质量和水平。

建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，建立健全各项规章制度，规范行政执法行为。加强电子政务建设，推进政务公开，完成政务中心建设。强化责任制，推行问责制，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，确保政令畅通。

建设廉洁型政府。落实廉政建设责任制，切实做到为民、务实、清廉。加强公务员作风建设，厉行节约，反对浪费。加强行政监察、财政监督、审计监督和政务督查工作，保证权力依法、公开、透明、高效运行，严肃查处损害群众利益的行为。

各位代表、同志们，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，也是我们的光荣使命和神圣职责。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县各族人民，在抢抓机遇中率先发展，在应对挑战中加快发展，在夯实基础中科学发展，为全面实现“十二五”规划目标和完成2011年经济社会发展的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！