德宏傣族景颇族自治州是我省有名的口岸大州，梁河县却是这个州唯一的内陆县，“挨边不沾边”。桥头堡建设和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的重大机遇降临，梁河县抓住这一千载难逢的机遇，顺势而谋，依托芒市，借势腾冲，主动服从服务沿边开放大格局，积极探索内陆县融入桥头堡建设和瑞丽试验区建设的“梁河路径”，对外开放、经济社会发展，都呈现出崭新的格局。

挨“边”不沾“边”——

梁河困局

梁河县长期陷于一种“困局”之中。

梁河县拥有悠久的历史，2000多年前就是中国“南方陆上丝绸之路”必经之地。南甸宣抚司署是国家级文物保护单位，是保存最完整、独一无二的宫殿式土司署建筑群，被誉为“傣族小故宫”， 成为4A级旅游景点。

梁河县距离缅甸很近，与腾冲、瑞丽、盈江、章凤等国家一、二类口岸手牵手，乘车离开县城，一小时内可抵达腾冲机场、两小时可登上芒市机场的航班，区位极其独特。但是，梁河县是口岸大州德宏5个县市中唯一没有边境线的内陆县，“挨边不沾边”，时常与沿边开放相关扶持政策失之交臂。

梁河县拥有良好的生态环境，森林覆盖率超过62%，白花油茶园郁郁葱葱，茶籽油、“回龙茶”香飘四方。但是，梁河县人多地少、山多坝少，是全州唯一的国家扶贫开发工作重点县，全县16万人中，贫困人口将近10万人，扶贫工作任务异常艰巨，财政收支矛盾十分突出，财政自给率不足11%。

梁河县拥有中国阿昌族聚居之地、“中国葫芦丝之乡”、李根源故居、南甸宣抚司署、龙窝温泉等一系列特色名片，少数民族占34%，民族文化异彩纷呈，旅游文化资源异常丰富。但是，梁河县长期以来仅仅是游客往返于腾冲和瑞丽两大旅游热区中的一个边陲小镇。

困局导致招商引资难，人气不旺，县城没有一家像样的酒店，城镇缺乏发展活力和辐射带动力；企业缺乏龙头，产业难以做大做强。2006年，全县固定资产投资比上一年增72%，但总投资额却仅有4亿多元；2008年，全县土地利用指标1.8亩。“梁河困局”可见一斑，经济社会发展困难重重。有人认为，梁河发展，既缺天时又缺地利。

 但梁河人不气馁。

“思路决定出路！”县委书记杨向宏介绍，梁河始终坚持“农业立县、工业强县、商旅活县”的发展思路，大力实施“科教兴梁、项目带动、绿色品牌、可持续发展”战略，按照“巩固提升、强化基础、稳步推进、开放搞活、常抓不懈”的要求，走一条具有梁河特色的发展之路。

“等不起、慢不得、坐不住”——

梁河破局

不久前，梁河县委、县政府召开了一个“史无前例”的“大会”，在全县干部群众中引起极大反响。

这个被称为“县委、县政府工作会”的会议，是一个“整合会议”，把按惯例召开的30多个会议合并在一起举行，会期一天，由县委书记讲话，县长主持，分管副县长安排重点工作，干净利落。

“把以前耗费一个月时间举行的会议整合在一天内召开，为我们基层干部节省出近30天时间去抓生产，振奋人心。”一位姓杨的乡党委书记兴奋地告诉记者。

面对发展困局，梁河各级党委政府思发展、谋发展、打基础，极力寻找突破口，力图实现经济发展新突围。

梁河县委提出，破解困局，必须有一个团结、协作，能够相互配合、支持、谅解的强有力的领导班子；有一支能干事、会干事、干成事的干部职工队伍；有一个干部群众一心一意谋发展、思发展、促发展的干事氛围；有一种时不我待、奋发图强的精神。

今年6月举行的梁河县第十次党代会明确了今后五年的工作思路：紧抓国家深入实施西部大开发、桥头堡建设和瑞丽重点开发开放试验区建设的机遇，发扬“等不起、慢不得、坐不住”的梁河精神，充分发挥资源和特色优势，坚持“农业立县、工业强县、商旅活县、生态固县”的发展战略，以科学发展为主题，以转方式、调结构、上水平为主线，以完善基础设施为抓手，以发展现代产业为核心，以扶贫开发为重点，以提高开放合作为动力，“强化基础、攻坚克难、依托芒市、借势腾冲、培育节点、打造特色”，建设富裕开放和谐梁河。

新5年的发展思路是对前5年的发展和深化，但“依托芒市、借势腾冲、培育节点、打造特色”的提法格外引人注目。人们深切地感受到，这一思路，把梁河置于一个大格局中加以定位，重新寻找比较优势，重新确定发展坐标，与周边优势实现有效对接、互为补充，破除了地方发展中传统的行政条块分割“栅栏”，充分体现了梁河人顺势而谋、借势发力、借力打力的开放胸怀和深谋远虑。

近年来，梁河已经在往这个目标奋斗。梁河干部群众潜心静气练内功、打基础的精神尤其让人感动。

交通基础设施建设上，梁河举全县之力支持腾陇二级公路、潞梁二级公路，两条公路已建成通车；全县9个乡镇政府所在地均已实现通乡油路，勐养至小厂公路一期工程基本完工；芒弄大桥建成投入使用；勐养帮盖大桥和遮岛团坡大桥已开工建设，农村公路等级不断提高，群众出行难的问题得到了有效解决，交通瓶颈进一步得到破解。

市政建设上，长3.5公里、宽48米的龙窝大道已建成通车，民族文化广场建成投入使用；怡心花园小区已完成一期工程，南甸园小区正在进行二期工程建设；五星级酒店已于去年12月动工建设，工程进展顺利；好人家时代广场、龙翔世博城正在抓紧进行前期工作；垃圾处理场主体工程已经完工，准备投入使用，污水处理厂及配套管网工程正在抓紧施工建设；政务服务中心大楼正在进行工程扫尾，全县基础设施建设取得了重大突破。

为实现新的目标，梁河县委、县政府着力强化党性意识、服务意识、责任意识、落实意识、督查意识“五种意识”，努力转变会风、工作作风“两种作风”，工作力度大，亮点频现：

——县委成立督查组，直接对县委常委会负责。让退居二线的老领导担任组长，督查结果直接对县委常委会负责，消除了中间的干扰，提高了效率。

——转变会风。从2008年开始，县委、县政府每年召开一次大型综合会议，即县委、县政府工作会，精简会议程序、压缩会议内容、节约会议经费、提高工作效率，一会多主题、一会多功能，腾出更多时间抓好基层工作。精简会议措施日前再上新台阶，州委宣讲团到梁河县举行报告会，梁河通过县电视台向全县现场直播，全县各乡镇、县直各单位副科以上党员干部足不出户便参加了县里的会议。

——转变工作作风。县委常委会研究决定，县委常委和人大常委会主任、政协主席每人挂一个乡，其他处级以上干部每人挂一个村，各单位派工作队入村，帮助、配合村委会抓好各项工作，包括特色产业、禁防工作等，帮助地方解决难题，发展经济。

——干部挂职村“两委”。从2009年开始，梁河县从全县机关、事业单位选派一批30岁以下、大专以上学历的优秀干部到村“两委”挂职，担任村党支部副书记或主任助理。挂职干部在村挂职锻炼期间，组织关系转到挂职村党组织，工作与原单位完全脱钩，按照村里规章制度严格管理，全面参与村内大小事务，县委对挂职干部进行综合考评，考核结果作为干部任用的重要依据。与此同时，在村委会（社区）一级设立农村党风廉政建设工作站，覆盖全县62个行政村、4个社区，分别由大学生村官和挂职干部担任站长。这支队伍对国家各种项目建设资金和支农强农惠农政策资金的落实、使用等进行了有效监管。

一系列重大举措的实施，在各族干部中形成了越是有困难的事情越要带头办好、越是有挑战的工作越要带头请战、越是有风险的任务越要带头担当的良好氛围；进一步激发了大家“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。

紧抓机遇，梁河的区位从尴尬变成了优势。县长方文信自豪地告诉记者，现在，从梁河县城出发，半个小时就可以到达旅游大县腾冲，40分钟就可以到达腾冲机场；1小时后就可以到达芒市机场和瑞丽口岸，腾冲机场和芒市机场都是航班密集的旅游机场；今后15分钟就能进入高速公路，梁河的经济社会发展将驶入快车道。

“洗脑子、找路子、抓票子”——

梁河新局

与优势地区的对接，不仅是思路的对接，更是行动的对接、产业的对接。借势发力，就是借助别人的发展势头，形成推动自身发展，特别是推动产业发展的力道。梁河人这么说，也这么做了。

2011年，记者看到了一个不一样的梁河。

山上数万亩白花油茶，有的缀满绿色透红的果实，更多的则在雨露中成长；山下的五星级大酒店在龙窝温泉拔地而起，梁河县城正在变大变美，变得美轮美奂；崭新的腾冲至陇川二级公路穿城而过，芒市至梁河二级公路则像一条巨龙进入南甸坝子……

通过几年的努力，梁河有了“三个变”：思想观念变了，农村面貌变了，干部作风变了。

“科技培训洗脑子，提高认识找路子，产业发展抓票子……”阿昌族农家妇女曹明芬的即兴歌唱，形象地揭示了梁河近年来的工作重点，展示了“梁河三变”。

歌中所唱的“洗脑子、找路子、抓票子”，对科学技术、发展思路、产业发展、农民增收的重要性及其相互关系作了生动解释，被当地干部群众亲切地称为“三子”。

近年来，梁河县产业发展取得了重大突破，白花油茶产业最令人瞩目。按照全州“六树一草”的统一部署，巩固提升粮食、甘蔗、茶叶、畜牧等传统产业，加大以冬包谷、马铃薯、烟叶、食用菌为主的冬季农业开发。大力发展白花油茶等特色产业，至2010年，全县白花油茶种植面积达4.2万亩，基地示范种植4000亩，计划到2020年白花油茶种植规模达到22万亩，拟招商引资建设一条年加工5000吨茶籽的精制茶油生产线，把白花油茶产业做大做强。

梁河县是一个以山区半山区为主的贫困的农业县，100多年前就开始引种白花油茶，上世纪60年代末至80年代初进行了大规模引种，面积上万亩。在梁河县芒东镇竹坪山，记者见到了800亩连片的白花油茶基地，树龄数十年，其中最高单株鲜果产量达70公斤，平均单株产量35公斤，亩产值达13720元。这片基地一年为龙头企业贡献经济效益2000多万元。

近日，记者走进小厂乡大邦幸村，只见772亩白花油茶连片种植已经完成。至“十二五”末，这个山区乡户均白花油茶面积将达到3.5亩。

全县油茶产业全部建成投产后，可实现农业产值6.6亿元，实现工业产值13.2亿元，解决7000余名农村剩余劳动力就业。

区位优势凸显，梁河县旅游文化产业获得了腾空而起的翅膀，打造“三个第一站”的举措，将使梁河这个内陆县在桥头堡建设和瑞丽试验区建设中的地位进一步凸显出来，使“依托芒市、借势腾冲、培育节点、打造特色”显得更加实在。

实施“五个一”工程，打造“旅游休闲第一站”。即“住一晚”，加大城市功能改造，五星级宾馆预计明年底建成使用；“吃一餐”，打造土司宴，对南甸宣抚司署进行整体开发；“洗一个澡”，搞好龙窝温泉开发建设；“听一曲”，让游客听一曲葫芦丝音乐，陶醉在“中国葫芦丝之乡”；“看一场戏”，重点推出全州乃至全国唯一的阿昌族的民族文化与风情。

发掘文化资源，打造民族风情第一站。全国仅有三个阿昌族聚居乡，梁河就有两个，这是区别于腾冲、瑞丽、盈江并与其实现良性互补的优势。梁河将在温泉度假、城市绿化、旅游商品等全方位突出阿昌族民族文化色彩，强化“梁河色彩”。

突出油茶产业，打造绿色经济第一站。重点打造白花油茶产业，高标准、基地化发展，建设龙头企业，形成精细化加工，延伸产业链；同时在境内公路两边穿插种植白花油茶和红花油茶，把油茶产业建成看得见、摸得着、用得上的富民强县新兴绿色产业。

梁河是全国阿昌族人口最集中的县，“过手米线”是阿昌族的特色美食。“我们在旅游文化产业发展中要开发‘过手米线’，但整体发展中千万不能吃‘过手米线’”。梁河县委书记杨向宏风趣地表述，揭示了这个“通道县”的开放选择。

梁河借助通道优势，发展通道经济，效应显现。“十一五”期间，全县累计实现地区生产总值38亿元，比“十五”增加19.2亿元，年均增长12.1%；“十一五”期末人均生产总值6297元，比“十五”期末增长79%，年均增长12.3%；累计完成财政总收入4.5亿元，比“十五”期间增加2.5亿元，增长1.2倍，年均增长22%，财政总收入突破亿元大关；提前一年实现了“十一五”规划目标。

环境进一步优化，发展态势更加强劲，梁河的吸引力倍增。浙江中亚公司、云南康丰集团、世博集团、云茶集团等一批实力较强的企业及五星级大酒店等一批重大项目先后落户梁河。2010年，完成引资项目14个，其中亿元项目6个，协议资金34.6亿元，项目涉及工业、基础设施、市政建设等多个领域，为梁河加快发展注入了强大活力。

内容时间：2011-08-26