近年来，屏山县投入财政扶贫资金5087万元，在119个村47个新型经营主体全面推广股权量化模式，实现了贫困户增收、合作社壮大、集体经济发展、扶贫资金保值的共生共进良性循环。

屏山县首批探索“借牛还牛”股权量化模式，把财政扶贫资金入股肉牛养殖合作社；以“借牛还牛”带动贫困户进入合作社，形成了“养殖收益+保底收益+二次分红”的“借畜还畜”扶贫模式。

“扶贫资金”破解“投入难”问题“股权量化”成就“产业共生链”

一是“带动主体”是“股权量化”的核心。精选乐于扶贫助困、甘于担当社会责任，且管理规范、运行良好、设施完善、技术保障强的合作社和龙头企业是创新扶贫收益股权量化示范点的带动主体。如国家级示范专合社岩门韵绿茶叶专合社、米奇食品公司、屏山县巨星农牧有限公司等。

二是“借牛还牛”是“股权量化”的基础。首批“借牛还牛”实行两种方式，即劳务收益的寄养方式。养10个月，每头收益劳务费2000元；增收计价收益的代养方式，养10个月，增重部分按9.5元/斤计价，扣除精料费为养殖收益。第二批逐步扩展到了“借畜还畜”模式。

三是“明晰产权”是“股权量化”的关键。在量化股权启动之前，聘请专业机构对专合社资产进行评估，专合社资金与扶贫专项资金共同形成混合制专合社，政府作为大股东，扶贫资金全部量化为优先股；专合社负责人出任理事长并作为职业经理人全权负责运营。指派村主任代表政府和贫困户进入理事会，参与专合社的决策管理；指派财政专业人士和贫困户代表进入监事会，负责对合作社日常管理、发展规划、财务、重大决策等进行监督，保障政府出资和贫困户利益。

四是“金融支持”是“扩大养殖”的保障。每户贫困户可获得5万元产业发展贴息贷款，5%以内由县财政全额贴息两年，贷款统一注入专合社，由专合社管理、使用、归还，在首批“借牛还牛”模式中，贫困户每申请注入1万元贷款可增养1头肉牛。

近年来，全县9820户贫困户申请了10199余万元产业发展贴息贷款投入各类专合社，财政贴息1500万元。

规范“责权利”破解“利难分”问题多方主体变成“利益共同体”

一是“三权分离”。明确政府享有扶贫专项资金股本所有权，专合社享有资金使用权，贫困户、专合社和村集体共同享有股份收益权。

二是“三方分益”。按照5:4:1比例分配三方利益，将优先股权中的50%（即200股）按比例量化到贫困户，保证贫困户群体享有50%保底收益，其中“三缺”（缺劳动力、缺资金、缺技术）贫困户每户6—8.5股，可到专合社基地确定头数认养，其余贫困户每户3.5股，且需养牛5头以上。无论专合社经营盈亏，村集体和养殖贫困户得到每年每股5%的保底分红（即每股500元），以及年度二次盈利分红。

专合社享有的40%优先股权保底收益可纳入发展基金扣除，不再作为年度利润分红的基数计算。村集体享有的收益，用于公共设施修护、公益事业等，有效提升了村“两委”的凝聚力和话语权。

三是动态量化。2016年已量化股权的50户实施后，凡新进入养殖的贫困户，从已脱贫户中取得量化股权；对于没有尽心尽职饲养责任的贫困户启动歇帮机制，收回股权并将股份分配给予新进入的贫困户和“三缺户”；待整村脱贫摘帽后，贫困户股权全部回归村集体，收益用于壮大集体经济。

近年来，全县4582 户贫困户进入专合社享受股权量化收益。

“一免四统”破解“牛难养”问题贫困户变成“技术共享人”

一是免费技术培训。专合社联合市县下派人才、驻村干部、农业农村局专家组成技术支持团队，实行“包两头带中间”服务模式（包买小牛、包卖大牛、全程技术支持）。

同时，专合社不定期聘请畜牧专家到村开展点对点技术指导，每月组织贫困群众开展养殖技术培训，对养殖户在生产中遇到的难题进行现场解决。

二是统一建圈。专合社为贫困户选定圈址，按6平米/头标准统一建圈舍，每户至少30平方米。

三是统一疫病防控。统一对肉牛进行疫苗注射，定期对肉牛、饲料运输车辆进行消毒打扫，定期对肉牛圈舍消毒清洁进行监督指导，确定经验丰富的养殖户对附近贫困户养殖的肉牛进行疫情疾病监控。

四是统一配送精饲料。每头牛每天需喂草料20斤、精饲料5斤，精饲料由专合社定期配送到养殖户家中，草料由贫困户提供。

五是统一购销服务。专合社带领社员代表、畜牧专家到非疫区繁育基地筛选和采购已断奶、健壮、约400斤的牛犊分发给养殖户。

专合社分批现金回收贫困户的架子牛（约850斤），约两个月育肥后（约1100斤）统一销往具有长期合作关系的重庆恒都食品有限公司等4家企业。

近年来，县上成立专家队伍，深入基地实地好开展技能培训好300余次。

“立体监督”破解“不放心”问题利益关联者变成“风险共防员”

一是着力解决资金安全问题。严格按照扶贫资金使用规范，指导督促专合社评估量化资产，健全财务制度，采购物资、销售肉牛一律对公转账。

对“股权量化”资金实行镇政府审批制，年终审计、核算盈亏，确保村集体和贫困户的二次分红利益。要求专合社基地内肉牛存栏不低于300头，以存栏率确保股权资金安全。

二是着力解决购销透明问题。轮流选派养殖户、驻村干部、农业农村局和乡镇机关干部参与牛犊购买，监督专合社竞价确定饲料供应商，签订合同，确保牛犊价格公开透明；参加肉牛销售，防止暗箱操作、利润流失；全程参专合社兑现贫困户养殖报酬，确保协议履行。

三是着力解决生产风险防控。制定金融保险政策，按每头280元统一购买肉牛养殖保险，其中县财政补贴210元/头，专合社承担70元/头，确保贫困户养殖“零风险”。

近年来，全县143776户农户购买了农业保险。

内容时间：2019-07-02