根据林区党委政府统一安排，决定在全区开展2014年“万民干部进万村惠万民”活动。扶贫办被安排在宋洛乡后山坪村开展具体工作。在扶贫办主要领导和分管领导的亲自安排、亲自指导下，并和工作组一道进村入户开展工作。对全村农户基本情况、党的十八大和十八届三中全会精神和惠农政策落实情况、存在的困难及群众的期盼，建议进行了详细的调查了解，形成了宋洛乡后山坪村“惠万民”活动民情调查报告。

　　一、宋洛乡后山坪村基本情况

　　后山坪村位于宋洛乡东南部，版图面积86平方公里，最低海拔780米，最高海拔1800米，平均海拔1200米。东与西坡村相连，北以玉泉河为界，西与梨子坪村、宋洛村接壤，南靠八里坪，与长坊村相连，形成以南高北低的正方形。该村辖三个村民小组，一组在山脚，二组在山腰，三组在山顶。全村现有198户，732人（其中60岁以上的126人，中青年516人包含妇女237人，少年儿童90人），按照国家2300元的贫困标准，现有建档立卡贫困人口137户462人。耕地面积1546亩，退耕还林面积1609亩，林地总面积26405亩。全部为天保林，分为禁伐区和限伐区。农民利用上级扶贫政策进行了一定规模的种养殖。养殖业主要养殖猪、羊、牛、鸡等家禽；种植业主要种植核桃、蔬菜等。

　　后山坪村现有党员20名，其中女党员2名，党员年龄最高者达78岁，年龄最低者26岁，正式支委3名。村里现任村支书肖清平（乡下派），村主任夏宏志，村会计魏安波，计生专干陈霞，另设3名小组长。一组组长陈昌荣，二组组长孙永成，三组组长刘云。

　　2013年度后山坪村经济总收入686.2万元，相比去年同期的624.3万元，增长了61.9万元，基本上达到了宋洛乡政府所要求的人均增收500元的目标和要求，其增长点主要在以下几个方面：

　　1、种植业收入：全年全村种苞谷收获254吨，小麦35吨，油菜18吨，洋芋70吨，黄豆42吨，种植业总收入213.2万元。

　　2、养殖业收入：全村今年牲猪现存栏710头，出栏740头，其中有一大户发展150头，平均每户出栏3头猪。母猪83头，出栏小猪510头，山羊现存栏197只，已出栏243只，其中有一大户发展56只。土鸡存笼2440只，已出笼2187只，耕牛142头，出售7头，养蜂发展142箱，养殖业总收入198.6万元。

　　3、务工收入：在全村732人中，2013年有297人外出打工。村民打工范围有神农架林区内和林区外之分。其中在林区外打工有197人，林区内打工则有89人，在宋洛乡范围内打工的有11人。全村务工收入共计216.5万元。全村人平纯收入6229元，比上年增长585元。

　　4、其它收入：57.9万元。

　　5、村集体收入：当年实现10万元的增收目标（沙场资源管理费20000元，立面改造劳务费37717元，集体机动地承包费6400元，低丘岗整治服务和房租费20000元，桃园库区补偿费16023元）。

　　工作组在进入后山坪后经过调查走访，觉得后山坪的基础设施建设情况比较良好。在与村老干部、村现任干部以及部分村民进行访谈交流后得知，后山坪的基础设施建设与上级的支持、帮扶是分不开的。在后山坪村历届村两委班子的争取下，林区扶贫办、民政局等多个部门与后山坪进行了结对帮扶，对后山坪的公路硬化、人畜饮水、核桃基地、产业发展等项目都给予了很大的支持，使后山坪的基础设施得到很大的改观，同时也很大程度改善了后山坪村贫困人口生产生活环境。

　　近几年来，后山坪村紧紧抓住各种政策机遇，积极争取资金，大力加强基础设施建设，先后修建了10公里的通村水泥路和全长15139米的入户水泥便民路，惠及148户，彻底改变了村民“雨天半身泥，晴天一身灰”的问题。新修了村委会办公楼，建起了图书室、农民健身场、娱乐室等设施，修建了780平方米的室外活动场地，解决了村委会无办公场所和农民无活动场所的问题。先后修建沼气池128口，完成“改圈”148户，改水186户，刷白房屋135户，现有近70户农民住上了楼房。修建垃圾池84个（其中单家农户修建80个，集中农户修建4个），基本改变了农村“臭气熏天、垃圾满天飞”的现状，极大地改善了农民的生活环境。

　　二、存在的困难及问题

　　（一）基础设施建设仍然薄弱。一是出行依然艰难，全村3个组虽然都通公路，还有38户145人不通公路，出行要走近2公里山路，老百姓购买生活用品，出售农产品依然是肩挑背驮；二是饮水困难，全村虽然都用上了自来水，但水管老化，水源不足，枯水季节，相当一部分农户仍然饮水困难。三是用电质量差，自实施整村推进扶贫和农网改造以来，全村农户都用上了电，但随着老百姓生活水平逐步提高，电冰箱、洗衣机等中高档家用电器及钢磨、打麦机等小型农用机械已悄然进入普通家庭，这些农用电器和加工机械功率都比较大，现在供电质量无法保障小型农用机械和家用电器正常运行；四是土地贫乏，绝大多数地块都是沙坡地，望天收，农民抵御灾害的能力依然脆弱。

　　（二）经济收入来源单一。我们调查160户中40%的家庭经济收入主要靠外出务工挣钱，家里无支柱产业，调查160户中有稳定增收产业的只有20户。其他收入就是靠外出打工、几亩薄田种点玉米、土豆等农作物，养两头猪，喂几只鸡，卖几百斤粮食，一头猪，几只鸡挣钱，种粮补贴点钱，退耕还林补点钱，收入水平低。

　　（三）农民素质普遍较低。一是文化素质方面，农民受教育程度普遍低。调查显示，该村农民小学及以下文化程度占40%，初中文化程度占50%，高中及以上文化程度占10%；二是能力素质方面比较欠缺，壮年劳力懂得一技之长的甚少，对新事物，新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。

　　（四）抵御灾害能力脆弱。一是水利失修。水利是农业的命脉，因地处边远山村，兴修和恢复农田水利建设项目很难照顾到该村，致使抵御自然灾害能力非常弱小；二是自然灾害严重。由于山大人稀，气候恶劣，洪涝灾害频繁，农作物依然靠天收；三是病虫兽害多、山里野猪多，农作物遭害严重，一旦农作物成熟季节，广大农民必须白天黑夜24小时上山搭棚守护，不能打、只能守，农民叫苦不迭。农业抵御自然灾害的能力依然脆弱。

　　（五）贫困户脱贫难度大。后山坪村现有贫困户137户462人，贫困程度占全部农户和人口的69%和63%。主要原因：一是居住自然环境差。贫困户中70%的农户住在边远高山区，居住区域基础设施非常薄弱，土地贫瘠，发展优势不足，一方水土不能养活一方人；二是文化素质低。贫困户中文盲和半文盲占40%、小学占50%、初中占10%，由于贫困户大多数都是小学及以下文化程度，接受和掌握先进的生产技术十分困难，生产生活方式始终停留在半原始状态，对新农村发展方向和生产技能认识模糊，有的一知半解，甚至不懂；三是自我脱贫意识不强，一部分贫困户因为思想相对落后，这部分贫困户大都是两老（或一老）和一个光棍汉，光棍汉不受老人约束，不求上进，好吃懒做，游手好闲，得过且过；四是因病因残返贫。2013年就有3户因病返贫，这部分贫困户长期卧病，四处借债，即使参加了新农合也不能从根本上解决治大病难的问题。

　　三、“惠万民”活动工作任务拟定情况

　　按照林区“惠万民”活动工作方案的要求，通过进村入户、走访群众、走访村老干部，实地查看并紧紧依靠村两委班子，拟定了“惠万民”民生项目，并按照要求、按照规定的时间上报到了宋洛乡党委政府，宋洛乡党委政府统筹考虑批复后山坪村“惠万民”活动工作任务是：

　　1、发展核桃种植300亩。

　　2、科技培训到户200人。

　　3、房屋换瓦、刷白20户。

　　4、村级卫生室建设。

　　四、群众的期盼

　　一盼政策稳定。广大群众都认为党的十八大确定的建成小康社会目标和党对农村的现阶段政策是“史无前者、后无来人”，的确是农民生息修养的好时光，也是农民发家致富的好时期。希望这样好的政策能具有较长时间的稳定。

　　二盼科技入户。随着经济的发展，社会的进步，科技的广泛应用，使农民对科学技术，尤其是农业科技方面的要求越来越强烈，希望科学技术能进村入户。

　　三盼资金扶持。近几年来虽然对农村的扶持资金不少，但大多数是基础设施建设，直接投入到农民的甚少，几乎没有，只是一点种粮补贴、退耕还林补贴。农民要发展自己的特色产业，特别需要得到政府的资金扶持，如无偿扶持资金，小额贴息贷款资金，临时周转资金、社会互助资金等涉农资金的扶持。

　　四盼物价下跌。近几年物价只涨不跌，尤其是农民息息相关的农资，生活用品的价格对农民来说至关重要，农民一年的收入增长被上涨的物价所耗掉，农民很无赖，尤其是贫困农民更是雪上加霜。因此，农民特盼物价不要再涨了。

　　五、对策及建议

　　针对这次入户走访活动所掌握后山坪村村情、民情、民难、民愿，结合该村实际情况，提出以下建议来解决后山坪村老百姓存在的实际困难：

　　（一）大力培植特色产业。要推进产业结构调整，逐步形成“旅农林”产业链，重点培植种、养殖大户，建立以牲猪、山羊、蜂蜜、核桃、蔬菜等为主的支柱特色产业，使之形成规模，作为农民增收的支柱产业。

　　（二）完善基础设施建设。一是村组公路建设。进一步完善组村公路建设，解决该村所有人行路难问题；二是人畜饮水工程；三是整体环境治理工程。

　　（三）全力提高农民素质。农民科技文化素质低，吸收运用科学技术的能力不强，农业生产科技含量低，是制约农村经济发展的一个重要因素。因此，要积极争取和利用科技扶贫、雨露计划、阳光工程等相关政策，组织群众参加农村实用技术培训，全面增强群众学科技、懂科技、用科技意识，达到户有1—2名科技明白人，让农民利用现代科技来发展特色产业，实现增收致富；组织农村劳动力参加技能培训，提高劳动力就业技能，增加劳动力外出务工收入。

　　（四）建立健全管理机制。对公益性建设项目，扶贫建设项目要建立后续管理机制，确保公益性建设项目，扶贫建设项目长期发挥效益。一是科学制定《项目后续管理制度》，村委会要对项目后续管理工作负主要责任，并确定专人管理，组建项目后续管理小组，发动宣传和组织群众主动参与各项公益项目管理、管护工作。二是探索新的管理机制。如环境治理管理工程、人畜饮水工程、村组公路维护工程，可采取“一事一议”的办法，收取管理费用或投工投劳进行管理，确保农民长期安全受益。

内容时间：2014-03-12