“发展壮大村级集体经济，增加村级收入”是官庄坝镇党委政府多年来一直探索破解的基层党组织难题，它不但关系到党和人民事业发展，更关系到村级的稳定和发展，同时也为更好地落实党的群众路线教育实践活动民主生活会的整改要求，所以该镇多次研讨，探索性以“五项措施”解决集体经济空壳问题。

一是健全机制，落实责任。镇党委政府专门研究下发了《村级集体经济发展实施方案》，并明确了各级的责任和奖惩措施。同时把发展村级集体经济情况纳入对村的目标考核内容。实行奖惩责任制，将村干部报酬划分为“基本工资、绩效工资和集体经济发展补贴”三部分，让村干部的报酬与集体经济纯收入挂钩，提高村干部发展壮大村级集体经济的积极性。

二是盘活资源，利用优势。在严格核定“三资”的基础上，着力开发“三荒”（荒水、荒地、荒滩），盘活“三旧”（旧校舍、旧厂房、旧村部），改好“三权”（集体林权、水库经营权、土地承包经营权），推动“两联”（联企业、联农户），依托“两业”（畜牧业、种植业），突出“一个主体”（村“两委”），努力实现“一村一品、一镇一业”的格局，全面提高村集体经济发展水平，提升壮大集体经济实力。

土地流转后新建的300亩草莓园

土地流转后新建的800亩有机水果示范园

三是创新思路，选准路子。充分挖掘各村资源和区位优势，因村制宜培植主导产业。一是发展“资源开发型”经济。开发“三荒”资源，由村集体对外发包或集体经营方式增加集体收入。如岳庄坝村发包集体水面创办水产品基地进行创收；刘楼村、龙潭村利用16公里的中心沟坡面转包个人建成林果基地、林下养殖基地来增加集体收入等。二是发展“资产利用型”经济。全镇充分利用旧校舍、旧厂房、旧村部、旧设施等，采取股份合作或租赁经营方式，对外招商引资来增加租赁收入，如龙潭村废弃小学校舍、朱李楼旧村部、黄集村小学校舍等出租给企业或医院均能增加租赁收入。三是发展“产权改制型”经济。进一步转活集体产权，发展林特产业经济。以吴集村高效农业生产基地为依托，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿流转的土地，发展高效农业生产基地增加集体收入。四是发展“村合共建型”经济。鼓励以村“两委”为主体，牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+公司（合作社）+农户”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入，如吴集村成立的昊宇农业发展公司、华正果蔬专业合作社均发挥有偿、微利服务，今年年终收益达21.32万元。

四是多方帮扶，分类指导。按照“包扶到底”的原则，镇直各部门根据各自工作性质，发挥本部门专长，积极为村集体经济发展出资出力出策略，全力帮扶。镇财政所在狠抓农村集体资产管理，村集体财务管理方面给予指导；镇农办在发展观光农业园、品牌农业和山区产业扶贫方面做好工作；镇林业站在发展林果基地、做好荒山承包方面做好服务；水利站争取农田水利建设、小流域治理政策扶持；经发办加大招商选资力度，引办更多更好的企业落户村；镇土管所在土地承包、租赁、拍卖有关政策方面给予指导。

五是加强管理，强化监督。认真落实各项规章制度，通过加强村级集体经济的财务管理和民主监督，防止集体资产流失，减轻集体经济负担。同时，严格落实财务公开、民主理财、一事一议等各项制度，严格控制非生产性费用的支出总量，严格执行村务公开制度，实现村级集体经济的资产积累。

（官庄坝镇：戴红梅）

内容时间：2015-01-16