扶贫与扶志扶智相结合，是习近平总书记扶贫开发战略思想的重要内容。

俗话说：扶贫先扶志，治穷先治愚。安徽省阜阳市颍东区2012年被纳入国家扶贫开发工作重点县，扶贫任务繁重，扶志扶智工作更为艰巨。

近年来，颍东区认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和党中央脱贫攻坚决策部署，从区情出发，积极探索扶志扶智新方法、新路径、新举措，取得了初步成效。全区贫困人口由2014年的104308人下降到2017年末的26809人，贫困发生率由17.4%下降到4.3%。

一、坚持问题导向，把握扶志扶智的目标方向

当前，脱贫攻坚已进行到后半程，进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。只有把准“脉络”、发现“病灶”，才能开对“药方”、拔掉“穷根”，“啃”下最后的硬骨头。

从颍东区脱贫攻坚实践看，主要存在以下几个问题：

（一）贫困户思想观念问题

贫困户脱贫信心不足，内生动力不强。个别贫困户受观念、技能、习惯等因素制约，种植只有“一麦一豆”，养殖没有经验和技术，务工或没有一技之长或收入微薄，缺乏适应现代市场经济的谋生技能，脱贫致富的信心不足。

政策依赖心理，存在等靠要思想，不愿脱贫。个别贫困群众存在“等靠要”的懒惰思想、依赖心理。认为自己不劳动，国家也会出钱盖房、看病，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，没有树立“好日子是干出来的，不是等出来的”的远大志向。

家庭发展目标不高，满足于温饱标准，缺乏致富奔小康的愿景。个别贫困群众通过政府帮扶，虽然实现了“两不愁三保障”，但在后续发展上没有目标，认为“有吃有喝”的温饱生活已经不错了。

老年贫困户的子女不尽孝道，不履行法定义务，把父母推给政府。个别子女有条件但拒不赡养老人，子女住新房好房却让老人住危房、旧房、破房，子女不愿与父母同住致其生活困难，甚至还有人打骂虐待父母、遗弃老人。

（二）一般户思想观念问题

一是，少数人存在攀比心理，不符合识别标准但争当贫困户。随着危房改造、教育资助、健康脱贫等针对贫困户扶贫政策覆盖面的扩大，在发现扶贫政策含金量很高后，个别群众觉得“政策这个便宜馍，张三吃得，我李四也吃得”，于是出现争当贫困户的不正常现象。

二是，一部分人存在平均主义思想，对到户扶贫措施“害红眼病”。片面追求个人利益，对修建道路、桥梁、实施环境整治等“双基”项目乐于支持，但对贫困户获得教育资助、产业扶贫等到户扶贫措施眼馋，心理不平衡。

（三）村干部思想观念问题

一是脱贫攻坚的事业心和责任感不强，缺乏整体谋划和远大目标。个别村干部对扶贫工作存在畏难、厌战情绪，工作标准不高，不精准不细致，没有下足绣花功夫。

二是在发展村集体经济上，存在等靠要思想。盘活资产、资金、资源的积极性和主动性不强，不同程度存在资产闲置而不用、给了集体发展资金而不花、本村有成功人士也不争取返乡创业等现象。对光伏扶贫电站这类一次投入长期见效的帮扶项目欢迎，对有难度的好项目则“敬而远之”。

习近平总书记强调，干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。观念落后是阻碍打好脱贫攻坚战的顽固阻点，发展能力不足则是痛点，解决好观念和能力问题，才能让干部群众坚定脱贫的信心和决心，实现观念一新、遍地是金。

二、坚持有的放矢，打通扶志扶智的阻点痛点

在实施扶志扶智工作中，立足“扶志以自强、扶智以自立”，坚持扶贫、扶志、扶智三驾齐驱，造血、输血双管齐下，推动拔除穷根、稳定脱贫。

（一）坚持扶志以自强。实施健脑补钙工程。通过分片召开群众会、举办文艺演出等方式，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进行社会主义核心价值观、爱国主义、孝善文化、感恩意识、法治意识教育，讲解扶贫政策和普惠政策，培育爱国、守法、进取、诚信、友善的新时代农民精神。

创新就业扶贫工程。大力开发家政服务类、物业管理类、公共设施管理类等辅助性就业岗位、临时务工岗位4000余个，人均月工资500元，覆盖全部有就业意愿、就业能力的贫困户和边缘户。老庙镇向阳村贫困户程家群，2017年3月份参加脱贫攻坚辅助性岗位，负责向阳村治安维护，2017年底顺利实现脱贫。

完善社会扶贫工程。高效运用社会捐助资金，不再直接发给个人，帮扶责任人不再给钱给物，建立爱心超市，鼓励贫困户通过劳动积分、奖励积分兑换物品，提高贫困户劳动致富的积极性。

实施助推村集体经济增收工程。积极推进“三变”改革，整合财政扶贫资金建设村级扶贫农场、种养殖大棚和村级就业扶贫车间，增加村集体收入同时，开展配股扶贫，构建利益联结机制，带动贫困群众，通过“保底收益+按股分红”“市场价+溢价”“保底工资+超产分成”“正常租金+多予”等方式，增加收入。

正午镇吴寨村大力实施“三变”改革，先后引进8家企业，打造5个产业扶贫基地，村集体经济收入由2014年的欠账12万元增加到2017年的70.9万元，农民家庭人均收入由2014年的7402元增加到2017年的14925元。

（二）坚持扶智以自立。实施智力扶贫工程。实施教育扶贫政策提标扩面，对贫困家庭学生实行“学前教育资助、义务教育资助、高中教育资助、中职教育资助、大学教育助学贷款和资助”全覆盖的助学扶智计划。在国家和省教育扶贫政策基础上叠加区级教育扶贫政策，切实保障建档立卡家庭经济困难学生顺利就学、完成学业，全力阻断贫困代际传递。

老庙镇庙南居委会宁欢欢，父亲瘫痪在床，母亲精神残疾，通过教育资助及爱心人士的捐助，顺利考上安庆医药高等专科学校后，又帮助办理助学贷款，给予“雨露计划”资助，同时协调口孜东矿医院帮助解决三年全部学费。

积极推进技能培训工程。把扶贫培训课堂办到村部，开设畜禽养殖、蔬菜种植、果树栽培等适用性较强的培训课程，让贫困户在家门口学到知识技能，做到有意愿、有劳动能力的贫困人口培训全覆盖。北照村贫困户黄东，参加就业技能培训后，经社保所介绍到扶贫基地佳旭养鸡专业合作社工作，月薪2500元，目前已实现增收30000元。

（三）坚持移风促脱贫。积极推进孝善扶贫。发出《关于督促限期将被赡养人接入安全住房共同生活的通告》，成立孝善理事会，督促子女履行赡养义务。

区委政法委、颍东公安分局、区法院、区检察院、区司法局联合对杨楼孜镇王台村不赡养老人子女进行约谈，经现场多方协调，子女当场签订赡养协议，并承诺月底前为老人建一处安全住房。

有序推进文化扶贫。以乡风文明建设为抓手，扶心扶志，开展道德讲堂办起来、好人好事评起来、广场舞跳起来、环境卫生理起来等系列活动，培育乡风文明。在杨楼孜镇汤圩村农民文化广场，群众闲暇之余积极前往广场健身、下棋、跳舞。李土桥村老年协会负责人范成义组建的30余人老年舞蹈队，以喜闻乐见的广场舞为载体，以满足群众文化需求为目标，强身健体，拉近邻里关系，构建文明乡风。

强力推进乡风文明。深入开展五星文明户、“好媳妇”、“好婆婆”、“颍东好人”培育宣传活动，以及移风易俗、婚育新风进万家主题实践活动，向乡村陋习“亮剑”，引导群众革除陈规陋习、遵守社会公德、维护镇村和公民形象，努力营造“移旧俗、除陋习、尚科学、倡新风”的良好社会氛围。赵庄村大胡庄自然村残疾人胡付锋从2013年领到扶贫羊后，从几只羊发展到二十多只，被颍东区养殖扶贫平台企业大联合养殖专业合作社评为扶贫养羊先进个人。

三、坚持探索实践，不断创新扶志扶智的路径方法

物质脱贫+精神脱贫，才能实现稳定脱贫。我们在大力推进物质脱贫的同时，坚持精神脱贫和物质脱贫“双腿走路”，做到“两手都要硬”、“两手都要抓”。

（一）举办新时代农民讲习所、农民夜校。全区已成立14个新时代传习中心、168个新时代农民讲习所，利用固定学习场所、流动宣讲等方式，把讲习所办到自然庄、开到田间地头，目前已累计宣讲400余场、受众2.1万人次。杨楼孜镇王屯村农民夜校，与群众面对面听民声、问民计、答政策，搭建起了干群之间的“连心桥”，赢得了群众点赞和认可。村民张万民学习后说，党和国家对农民很照顾，政策多、政策好，夜校讲到我们心坎上，对扶贫政策更加明白。

（二）开办国学培训班。结合“百企帮百村”活动，从企业招募义工和志愿者，采取逐村巡回培训的方式，开办国学培训班，贫困户和镇村干部歌唱爱国爱党歌曲、观看爱国教育视频、开展自私与奉献体验活动、宣讲孝道文化、分享脱贫感悟等，截至目前已成功举办25期国学培训班，3000余名群众参加培训。在口孜镇大坝村，群众参加培训后，纷纷表示，“脱贫不能光靠政府，我们要自力更生，主动积极脱贫”“我们回去后，教育子女，懂得感恩，团结友爱”。

（三）积极开展法治扶贫。发出《关于在全区开展“法治扶贫”的倡议书》，在全省成立首个“法治扶贫法官驻村工作站”，创造法治扶贫良好环境；把扶贫与普法依法治理结合起来，以“七五”普法、“送法下乡”“法律六进”等活动为抓手，帮助贫困户用法律维护合法利益。

畅通民生案件“绿色通道”,将贫困户列入法律援助范围，并结合实际增加当事人是否是贫困户的审查，及时为贫困户办理诉讼法减缓免手续、代请律师。

2015年以来为贫困户缓交诉讼费78件。新乌江镇瓦房村贫困户周洪英，丈夫李文杰发生交通事故，花费医疗费3万余元，2018年初，李文杰将事故另一方起诉至颍东区法院，要求对方赔偿医疗费、误工费等8.57万元，即使按照简易程序也需交纳诉讼费972元，立案庭法官了解到周洪英的家庭情况后，主动为她申办了缓交诉讼费的手续，还商请司法行政部门为她办理了法律援助。

（四）选树先进典型。大扶贫需要大宣传，我们深挖典型事迹，充分调动社会扶贫力量，为打赢脱贫攻坚战提供强大精神力量。插花镇毛桥村肢体三级残疾贫困户杨东升，在瓦大红旗扶贫农场学习技术后，成立家硕蔬果家庭农场，租用土地200亩种植辣椒、西红柿等蔬菜，年增收20万余元，并带动贫困户30人就业务工，每天工资70元。

中国好人榜敬业奉献好人、安徽省第五届道德模范、区扶贫办原主任吕存鑫同志，几十年如一日，视乡亲脱贫为己任，做过四次人工心脏起搏器植入手术的他，与时间赛跑，跑项目、寻支持，用脆弱的生命为百姓谋取幸福，为发展竭尽全力，退休后仍把扶贫当成未尽的事业，直到病逝。

实践中，我们体会到，如果说一般的扶贫帮扶措施是做加法（增收）、减法（节支），那么，扶志扶智就是做乘法，健脑益智，补钙壮骨，增强内生动力，事半而功倍。

内容时间：2018-06-15