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2015~2020年国家自主贡献更新模式及中国的应对

文章摘要

国家自主贡献(NDC)是《巴黎协定》最核心的制度,体现了全球气候治理模式从“自上而下”到“自下而上”的变迁。根据《巴黎协定》及相关会议决定,各方将在2020年通报或更新其国家自主贡献。分析各国NDC的更新模式和特征,对于推动《巴黎协定》的实施具有重要意义。2015年左右,193个缔约方提交了165份预期的自主贡献(INDC),展示了各方积极采取气候行动的意愿。截至2020年7月1日,13个缔约方通报或更新了NDC,更新模式主要包括七类:提高目标数字、拓展减缓目标类型和范围、增加2050年目标、丰富政策措施、主动适用导则、突出实施进展亮点和增加适应目标。经过分析,部分国家的更新暴露出了一些问题,包括量化目标数字调高但实际力度倒退、调整目标类型后力度不可比、回避近期2030年目标而提出2050年远期目标,仅提出目标而缺乏相应政策措施,以及实施NDC的资金需求巨大但既有资金支持不到位缺乏实施保障。建议我国加强与各方对话,巩固《巴黎协定》“自下而上”的安排,树立合理的“力度观”,强化国内的NDC筹备工作并加强关于NDC实施的国际合作和交流。

作者简介

樊星:国家应对气候变化战略研究和国际合作中心研究实习员,主要从事应对气候变化国际机制及国际气候谈判战略研究。