非政府组织一直是国际气候谈判中重要的参与者。除了在国际层面上担任《联合国气候变化框架公约》的观察员，非政府组织在各国的气候变化治理中扮演着不同的角色。作为全球最大的温室气体排放国，中国正面临着低碳转型的挑战，而应对这个挑战仅仅依靠自上而下的命令控制和私营部门的自愿行动是难以成功的。非政府组织作为公民社会的行动者参与气候变化治理具有重要意义。然而，气候变化对于中国的非政府组织来说仍然是一个相对较新的议题，而且严格区分非政府组织在气候变化问题和一般意义上的环境问题中的作用存在一定困难。总体来看，非政府组织在中国的气候变化治理中所扮演的角色具有四个明显特征：有限政治空间中的政府合作伙伴关系、缺乏专业能力的组织建设、国内资金支持力度逐渐加大，但依然对国际资金高度依赖，以及公共倡导的社会认可度依然较低。

刘磊:四川大学公共管理学院副教授，硕士生导师，主要从事环境政策与治理研究。

王溥:中国科学院科技战略咨询研究院副研究员，博士生导师，主要从事环境经济学与政策研究。

邬桐:中国科学院生态环境研究中心博士后研究员，主要从事环境经济学研究。